Системный подход в таможенном менеджменте Российской Федерации: Теоретико-методологические основы, практика применения и перспективы совершенствования (на примере цифровизации)

Введение

На рубеже 2020-х годов Федеральная таможенная служба (ФТС) России столкнулась с беспрецедентными вызовами: необходимостью ускорения товарооборота в условиях геополитической турбулентности, цифровой трансформацией государственных услуг и стратегическим требованием повышения эффективности таможенного администрирования. В контексте реализации Стратегии развития ФТС России до 2030 года (утверждена Распоряжением Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р) становится очевидной неспособность традиционных, линейных методов управления обеспечить требуемый уровень гибкости и предсказуемости.

Таким образом, актуальность исследования обусловлена критической потребностью в переходе таможенного менеджмента на методологию системного подхода, который рассматривает таможенные органы не как набор независимых функций, а как сложную, открытую, социально-экономическую систему, где каждый элемент и процесс взаимосвязан и влияет на конечный результат. Это значит, что нельзя улучшить один элемент, не изменив всю цепочку.

Целью настоящей работы является разработка методологически обоснованного плана исследования и написание академического текста, посвященного анализу теоретических основ, практической реализации, выявлению проблем и выработке предложений по совершенствованию системного подхода в таможенном менеджменте Российской Федерации.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть теоретико-методологические основы системного подхода и его место в современной теории менеджмента.
2. Проанализировать структуру ФТС России как сложную социально-экономическую систему.
3. Исследовать практическое применение системного анализа в ключевых инструментах ФТС (СУР, цифровизация).
4. Выявить основные системные проблемы и разработать конкретные организационно-управленческие и технологические меры по повышению системной эффективности.

Объектом исследования выступает система таможенных органов Российской Федерации и связанные с ней управленческие процессы.
Предметом исследования являются теоретические, методологические и прикладные аспекты применения системного подхода в таможенном менеджменте.

Методологическая основа исследования включает общенаучные методы (диалектический, индукция, дедукция, сравнение) и специфические методы системного анализа (факторный анализ, функционально-структурный анализ, моделирование). Исследование базируется на нормативно-правовых актах ЕАЭС и РФ, научных трудах ведущих российских и зарубежных экспертов в области таможенного дела и менеджмента.

Глава 1. Теоретико-методологические основы системного подхода в управлении таможенными органами

Эволюция и ключевые концепции системного подхода в менеджменте

Системный подход, возникший в научном управлении в конце 1950-х годов благодаря работам таких мыслителей, как Людвиг фон Берталанфи (общая теория систем), Норберт Винер (кибернетика), и примененный к управлению Чарльзом Бернардом и Питером Друкером, стал революцией в понимании организационных процессов. Вместо того чтобы рассматривать организацию как механистическую сумму частей, он предложил взгляд на нее как на сложную целостность взаимозависимых элементов.

Ключевая концепция заключается в том, что любая организация (в том числе таможенный орган) — это одновременно:

1. Сложная система: Она обладает большим количеством внутренних связей и элементов (подразделения, кадры, технологии), что делает ее поведение нелинейным и трудно предсказуемым.
2. Открытая система: Она активно взаимодействует с внешней средой (ВЭД, другие госорганы, международные организации, политические и экономические факторы) и постоянно адаптируется к ее воздействиям.

В контексте таможенного менеджмента это означает, что изменение одного элемента (например, внедрение нового информационного сервиса) неизбежно повлечет за собой изменения в других элементах (квалификация кадров, сроки контроля, взаимодействие с бизнесом), и учитывать эти синергетические эффекты возможно только через призму системного анализа, который дает руководству полный, а не фрагментарный, прогноз последствий.

Таможенный менеджмент как объект системного анализа: терминология и модели

Для академического исследования критически важно дать точные, научно обоснованные определения.

Системный подход — это методология исследования, проектирования и управления объектами, которая ориентирует на выявление разнообразных связей и отношений между элементами объекта, а также между объектом и внешней средой. Он требует обязательного рассмотрения объекта (таможенного органа) как единой, неделимой системы.

Таможенный менеджмент — это совокупность принципов, методов, форм и средств, направленных на эффективное управление таможенным делом, достижение целей таможенной политики государства, оптимизацию таможенных процедур и повышение качества таможенных услуг.

Система таможенных органов представляет собой иерархическую структуру, состоящую из ФТС России (центральный аппарат), региональных таможенных управлений (РТУ), таможен и таможенных постов (ТП). Эта система является федеральной, централизованной и подчиняется единым принципам управления.

В современной экономической науке таможенный менеджмент моделируется как управляемая система, где:

• Вход: Информация, товары, транспортные средства, документы, законодательные акты.
• Процесс: Таможенные операции, контроль, взимание платежей, управление рисками.
• Выход: Выпущенные товары, собранные платежи, статистика, принятые управленческие решения, предоставленные услуги.
• Обратная связь: Оценка эффективности, аудит, жалобы участников ВЭД, результаты контроля после выпуска товаров.

Системные основы управления качеством таможенных услуг (СУК) как элемент менеджмента

Системный подход в таможенном деле не ограничивается лишь структурным анализом; он пронизывает и управленческие процессы, в частности, сферу качества предоставляемых услуг. Базовой концепцией, реализующей системный подход к управлению качеством, является Система управления качеством (СУК) таможенных органов.

Методологическая основа СУК в ФТС России базируется на принципах всеобщего управления качеством (Total Quality Management, TQM) и международных стандартов серии ИСО 9000 (ISO 9000). Эти стандарты требуют системного подхода к управлению, а именно:

1. Процессный подход: Рассмотрение деятельности как совокупности взаимосвязанных процессов.
2. Лидерство руководства: Высшее руководство определяет цели и создает условия для функционирования системы.
3. Вовлечение сотрудников: Повышение квалификации и ответственности всех участников процессов.

В Российской Федерации эти принципы формализованы в Концепции управления качеством таможенных услуг, утвержденной Приказом ФТС России от 27.05.2016 № 1047. Согласно Концепции, СУК представляет собой иерархическую систему, которая интегрирована в общую систему управления таможенным органом. Ее функционирование включает пять взаимосвязанных системных этапов, демонстрирующих цикличность и непрерывность управления:

1. Формирование научно-методического обеспечения.
2. Мониторинг и системный анализ.
3. Формирование видения и ситуационное моделирование.
4. Постановка глобальных целей и разработка стратегии.
5. Проектирование, внедрение и оценка системы.

Таким образом, СУК — это не просто декларация, а практическая реализация системного подхода, направленная на стандартизацию, прозрачность и измеримость всех таможенных процессов. Какой смысл имеют все эти стандарты, если они не обеспечены реальным межведомственным взаимодействием и актуальной правовой базой?

Глава 2. Анализ Федеральной таможенной службы как целостной социально-экономической системы и практическое применение системного подхода

Структура и функции ФТС России в контексте системной модели

Федеральная таможенная служба является ярким примером сложной социально-экономической системы, поскольку ее деятельность сочетает в себе социальные аспекты (кадровое обеспечение, взаимодействие с обществом и бизнесом) и экономические аспекты (фискальная функция, регулирование ВЭД, поддержка логистики).

Система таможенных органов РФ, будучи единой и централизованной, имеет четко выраженную иерархическую структуру, обеспечивающую системную вертикаль управления:

Уровень системы	Элемент	Основная функция (Системная роль)
I. Макроуровень	ФТС России (Центральный аппарат)	Разработка стратегии (Стратегия до 2030), методологическое руководство, управление рисками (централизованное), фискальный контроль.
II. Мезоуровень	Региональные таможенные управления (РТУ)	Координация деятельности таможен, контроль за исполнением централизованных решений, региональный мониторинг.
III. Микроуровень	Таможни и Таможенные посты (ТП)	Непосредственное совершение таможенных операций, контакт с участниками ВЭД, применение средств контроля.

Деятельность ФТС России носит стратегический характер, о чем свидетельствует ее роль в развитии международных транспортно-логистических коридоров и ускорении перемещения товаров. Однако, наиболее зримым проявлением ее системной роли является фискальная функция. Как социально-экономическая система, ФТС выступает одним из ключевых доноров федерального бюджета.

Фискальный результат ФТС России (2024–2025 гг.)

В 2024 году Федеральной таможенной службой в доход федерального бюджета было перечислено 7 триллионов 349 миллиардов рублей. Это на 11% превысило показатели предыдущего года, что подчеркивает не только эффективность, но и критическую значимость таможенной системы для финансовой стабильности государства. Даже в условиях изменения товаропотоков, плановое задание на 2025 год остается высоким — 5 триллионов 965,9 миллиарда рублей, что требует непрерывного системного совершенствования управления и поиска новых резервов эффективности.

Система управления рисками (СУР) как ключевой инструмент системного контроля

Принцип выборочности таможенного контроля, закрепленный в Таможенном кодексе ЕАЭС, не мог быть реализован без системного подхода. Инструментом, преодолевающим противоречие между необходимостью ускорения товарооборота (клиентоориентированность) и обеспечения экономической безопасности (контроль), стала Система управления рисками (СУР).

СУР является идеальной демонстрацией системного анализа в действии, поскольку она:

1. Централизована: С 2017 года разработка и утверждение всех региональных и зональных профилей рисков осуществляется исключительно подразделениями центрального аппарата ФТС России. Это обеспечивает единый системный подход и устраняет субъективность на местах.
2. Иерархична: Риски ранжируются по степени опасности и влиянию (глобальные, зональные, региональные), что позволяет распределять ресурсы контроля наиболее рационально.

В идеальном системном виде СУР должна базироваться на двух ключевых принципах, которые активно развиваются в ФТС:

• Принцип автоматизации: Максимально возможное исключение человеческого фактора из процесса принятия решения о назначении мер контроля.
• Принцип обратной связи: Непрерывная оценка эффективности примененных мер контроля, коррекция профилей рисков и актуализация базы данных для повышения точности срабатывания.

Цифровизация таможенных операций как системный прогресс

Цифровизация — это не просто автоматизация отдельных функций, а системное изменение бизнес-процессов, направленное на создание «безбумажной» и «бесконтактной» таможни. Показатели внедрения технологий автоматической регистрации и автоматического выпуска (автовыпуска) деклараций на товары (ДТ) служат наилучшим индикатором системного прогресса в таможенном менеджменте.

Анализ статистики за 2024 год, демонстрирует значительное продвижение в системной автоматизации:

Показатель цифровизации (2024 год)	Экспортные операции	Импортные операции
Доля автоматически зарегистрированных ДТ	90,3%	81,7%
Доля автоматически выпущенных ДТ	53,3%	37,8%

Такие высокие цифры (особенно 90,3% авторегистрации экспорта) свидетельствуют о том, что первичный этап взаимодействия с системой уже практически полностью исключает человеческое участие, что является прямым результатом системного внедрения Центра электронного декларирования (ЦЭД) и унификации документооборота. Разница между показателями автовыпуска для экспорта (53,3%) и импорта (37,8%) объясняется более высокой степенью фискальных и нетарифных рисков, связанных с импортом, что требует более сложного алгоритма проверки и, соответственно, пока еще большего участия инспектора. Тем не менее, системное стремление к исключению человеческого фактора очевидно. В настоящее время эксперты, включая специалистов «Росатома», ведут работу по аудиту и развитию Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) таможенных органов, что подтверждает курс на системный реинжиниринг бизнес-процессов.

Глава 3. Системные проблемы, вызовы и разработка предложений по совершенствованию таможенного менеджмента

Анализ системных проблем, сдерживающих полную эффективность

Несмотря на значительный прогресс в цифровизации, система таможенного менеджмента сталкивается с рядом хронических проблем, которые требуют системного вмешательства:

1. Проблема межведомственного информационного взаимодействия. Это один из главных сдерживающих факторов полной автоматизации. Таможенные органы вынуждены взаимодействовать с множеством других федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), включая Россельхознадзор, Роспотребнадзор и др. Отсутствие унифицированных стандартов документооборота и сложности обмена данными приводят к дублированию запросов и задержкам, что нарушает целостность таможенной системы.
2. Проблема правовой неопределенности. Участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) часто сталкиваются с системными пробелами, разночтениями и быстро меняющимися требованиями в таможенном регулировании. Это создает дополнительный риск и снижает предсказуемость, что противоречит принципам эффективного менеджмента.
3. Неравномерность инфраструктурного развития и проблемы МТК. Системной проблемой является чрезмерная концентрация транспортной нагрузки на крупных городских центрах. Это вызвано исторической неравномерностью инфраструктурного развития между внутренними и приграничными субъектами. Проблемы международных транспортных коридоров (МТК) усугубляются разнородностью стандартов документооборота между странами-участницами, что требует системной интеграции логистических и таможенных сервисов.

Критический анализ системы «Единое окно» как стратегическое решение

Стратегическим системным решением, направленным на устранение проблемы межведомственного взаимодействия и правовой неопределенности, является внедрение Государственной информационной системы (ГИС) «Единое окно» в сфере внешнеторговой деятельности.

Концепция «Единого окна» полностью соответствует принципам системного подхода, поскольку она создает единый канал для однократного предоставления участником ВЭД информации таможенным и иным контролирующим органам. Это позволяет:

• Снизить бюрократическую нагрузку.
• Повысить прозрачность процессов.
• Обеспечить единый стандарт обмена данными.

Внедрение этой системы переходит из стадии концепции в фазу активной реализации, подкрепленной актуальной нормативно-правовой базой:

Аспект	Правовое основание	Суть системного решения
Законодательное закрепление	Федеральный закон от 24.07.2023 № 377-ФЗ	Утверждает правовую основу для создания и функционирования ГИС «Единое окно».
Функционирование системы	Постановление Правительства РФ от 20.12.2023 № 2397	Утверждает Положение о ГИС, регламентируя порядок ее работы и взаимодействия участников.
Перспектива реализации	Плановые сроки	Полная системная реализация с интеграцией всех участников ВЭД и ФОИВ запланирована на 2026 год.

Оценка перспектив показывает, что «Единое окно» — это ключевой элемент для достижения системной целостности таможенного менеджмента. Успех его внедрения будет зависеть от степени реальной интеграции всех ФОИВ и готовности таможенной службы полностью отказаться от параллельных, несистемных каналов запроса информации.

Разработка конкретных мер по совершенствованию системной эффективности

Для достижения максимальной системной эффективности таможенного менеджмента, основанной на принципах системного подхода, предлагаются следующие организационно-управленческие и технологические меры:

1. Организационно-управленческие меры:
   • Минимизация бюрократических процессов: Системный аудит всех внутренних регламентов ФТС с целью максимально возможного уменьшения числа документов, требующих ручного согласования, и передачи этих функций алгоритмам ЕАИС.
   • Системная борьба с неэффективностью и коррупцией: Дальнейшее повышение доли автоматического выпуска и автоматической регистрации, поскольку исключение человеческого фактора является наиболее эффективным способом борьбы с субъективизмом и коррупционными рисками.
   • Повышение квалификации кадров: Переориентация системы обучения сотрудников РТА на компетенции системного анализа, кибербезопасности и работы с большими данными (Big Data), учитывая, что функции инспектора смещаются от контроля к анализу и администрированию систем.
2. Технологические меры:
   • Развитие ЕАИС на основе независимого аудита: Использование рекомендаций экспертов (как в случае с «Росатомом») для формирования новых, более гибких бизнес-процессов. Необходимо не просто дорабатывать существующую систему, а проводить ее системный реинжиниринг с учетом современных требований открытых архитектур.
   • Создание единой региональной логистико-таможенной платформы: Для устранения неравномерности инфраструктурного развития МТК, необходимо инвестировать в приграничные логистические хабы и создать единую цифровую платформу для этих регионов, позволяющую унифицировать стандарты документооборота с соседними странами.

Реализация данных мер позволит таможенному менеджменту перейти от реактивного управления к проактивному, предвосхищая риски и обеспечивая системную поддержку национальной экономике. Повышение качества таможенного администрирования, таким образом, станет прямым вкладом в экономическую конкурентоспособность страны.

Заключение

Системный подход является не просто одним из методов, а ключевой методологической основой современного таможенного менеджмента в Российской Федерации. Проведенное исследование подтвердило, что таможенные органы, включая ФТС России, должны рассматриваться как сложная, иерархическая и открытая социально-экономическая система, успех которой критически зависит от внутренней согласованности элементов и адаптивности к внешней среде.

Ключевые выводы по главам:

1. Теоретические основы: Системный подход, заложенный в работах Берталанфи и Винера, нашел свое практическое отражение в управленческих концепциях ФТС, в частности, в Концепции управления качеством таможенных услуг (Приказ ФТС № 1047), которая базируется на принципах TQM и ISO 9000, требуя процессного и интегрированного взгляда на управление.
2. Практика применения: ФТС России, являясь ключевым фискальным органом (перечислено 7,349 трлн руб. в 2024 году), активно применяет системный анализ. Система управления рисками (СУР) выступает главным инструментом реализации принципа выборочности. Наиболее зримым системным прогрессом является цифровизация: к 2024 году доля автоматической регистрации экспорта достигла 90,3%, что доказывает системное стремление к устранению человеческого фактора.
3. Проблемы и совершенствование: Основными системными сдерживающими факторами остаются сложность межведомственного взаимодействия и правовая неопределенность. Стратегическим решением, направленным на устранение этих барьеров, является ГИС «Единое окно», чья полная системная реализация, закрепленная в ФЗ № 377-ФЗ и запланированная на 2026 год, станет критически важным шагом к целостности системы.

В итоге, цель курсовой работы достигнута. На основе комплексного анализа теоретико-методологических основ и актуальных практических данных, были разработаны конкретные предложения по совершенствованию таможенного менеджмента, включающие минимизацию бюрократии, повышение квалификации и системный реинжиниринг ЕАИС ФТС, что обеспечит дальнейший рост системной эффективности в условиях цифровизации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). Москва, 2012.
2. Таможенный кодекс Таможенного Союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 23. Ст. 2796.
3. Федеральный закон РФ от 27.11.2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. N 48. Ст. 6252.
4. Письмо ФТС РФ от 21.08.2009 N 21-50/39656 «О направлении Концепции» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_91383/ (Дата обращения: 30.10.2025).
5. Коник Н.В. Таможенное дело: учебное пособие. Москва: Библиотека высшей школы, 2008. 345 с.
6. Основы управления таможенными органами: учебник / Макрусев В. В., Тимофеев В. Т. Колобова И. Н. и др. Москва: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. 252 с.
7. Самолаев Ю.Н. Основы таможенной логистики: учебное пособие. Москва: Инфра-М, 2010. 304 с.
8. Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана: проблемы становления и перспективы развития: Материалы междунар. науч.-практич. конференции. Саратов: Издательство «Саратовский источник», 2012. 78 с.
9. Таможенное право / Андриашин Х.А., Свинухов В.Г., Балакин В.В. Москва: Инфра-М, Магистр, 2010. 328 с.
10. Таможенное право России: учебник / отв. ред. С.И. Истомин, В.А. Максимцев. Москва: ЮНИТИ, 2010. 412 с.
11. Молчанов О. В., Коган М. В. Таможенное дело. Ростов на Дону: Феникс, 2010. 400 с.
12. Рассолова М.М. Таможенное право. Москва: Юнити-Дана, 2009. 391 с.
13. Халипов С.В. Таможенное право. Москва: Юрайт, 2012. 455 с.
14. Экономика таможенного дела / Г.И. Немирова, Ю.В. Рожкова. Москва: Троитский мост, 2013. 312 с.
15. Болтрукевич В. Менеджмент, каким он должен быть // Business excellence = Деловое совершенство. 2014. N 1. С. 28-31.
16. НАУКИ ОБ УПРАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВОМ, ЭКОНОМИКОЙ И ОБЩЕСТВОМ [Электронный ресурс]. 2015. URL: http://omgtu.ru/general_information/files/library/Vestnik/2015/1/129-132.pdf (Дата обращения: 30.10.2025).
17. Актуальные проблемы таможни в РФ и пути к их решению [Электронный ресурс]. 2021. URL: https://na-journal.ru/2-2021-gumanitarnye-nauki/3522-aktualnye-problemy-tamozhni-v-rf-i-puti-k-ih-resheniyu (Дата обращения: 30.10.2025).
18. Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2024 году и задачах на 2025 год [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/expert_opinion/ob-itogakh-raboty-tamozhennykh-organov-rossiyskoy-federatsii-v-2024-godu-i-zadachakh-na-2025-god/ (Дата обращения: 30.10.2025).
19. Сайт Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс]. URL: http://www.customs.ru/ru/stats/stats/ (Дата обращения: 30.10.2025).
20. Оценка качества таможенных услуг [Электронный ресурс]. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=955 (Дата обращения: 30.10.2025).
21. Актуальные проблемы развития таможенного дела на современном этапе [Электронный ресурс]. URL: https://www.stu.ru/files/3160/Aktualnye_problemy_razvitiya_tamojennogo_dela_na_sovremennom_etape.pdf (Дата обращения: 30.10.2025).
22. Встреча с руководителем Федеральной таможенной службы Валерием Пикалёвым [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/75338 (Дата обращения: 30.10.2025).
23. Управление таможенными органами: учебно-методическое пособие [Электронный ресурс]. URL: https://unitech-mo.ru/sveden/education/uchebno-metodicheskoe-posobie-upravlenie-tamozhennymi-organami.pdf (Дата обращения: 30.10.2025).
24. Система управления таможенными рисками: состояние и перспективы [Электронный ресурс]. URL: https://rusjm.ru/files/649/818/SISTEMA_UPRAVLENIYA_TAMOGENNYMI_RISKAMI__SOSTOYANIE_I_PERSPEKTIVY.pdf (Дата обращения: 30.10.2025).
25. Система управления рисками как инструмент таможенного протекционизма [Электронный ресурс]. URL: https://esj.today/PDF/02ECVN623.pdf (Дата обращения: 30.10.2025).
26. Применение системы управления рисками в таможенных органах России: вопросы правового регулирования информационного взаимодействия [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/primenenie-sistemy-upravleniya-riskami-v-tamozhennyh-organah-rossii-voprosy-pravovogo-regulirovaniya-informatsionnogo (Дата обращения: 30.10.2025).
27. Новые подходы к подтверждению страны происхождения при ввозе товаров обсудили в ТПП России [Электронный ресурс]. URL: https://tpprf.ru/ru/news/465248/ (Дата обращения: 30.10.2025).
28. Международные транспортные коридоры: вызовы и перспективы [Электронный ресурс]. URL: https://roscongress.org/materials/mezhdunarodnye-transportnye-koridory-vyzovy-i-perspektivy/ (Дата обращения: 30.10.2025).