Служебное поведение государственных гражданских служащих: правовое регулирование, этические стандарты и технологии контроля в условиях цифровой трансформации и современных вызовов

На протяжении веков вопрос о служении государству и обществу оставался краеугольным камнем в построении эффективной и справедливой системы управления. От того, как ведут себя те, кто облечен властью, напрямую зависит доверие граждан, стабильность социальных институтов и, в конечном счете, устойчивое развитие страны. В современных условиях, когда скорость изменений беспрецедентна, а государство стремится к цифровой трансформации, требования к служебному поведению государственных гражданских служащих приобретают особую актуальность.

Актуальность и значимость данного исследования обусловлены не только непрерывным реформированием государственной службы и усилением антикоррупционной политики, но и появлением новых вызовов, связанных с развитием информационных технологий и изменением общественного запроса на прозрачность и подотчетность. Служебное поведение выступает не просто набором правил, а фундаментом, на котором строится авторитет государства и его способность эффективно выполнять свои функции, формируя общественное мнение, влияя на инвестиционную привлекательность и, что особенно важно, на чувство справедливости в обществе. В условиях цифровизации, когда каждый шаг служащего может быть зафиксирован и проанализирован, этические стандарты и механизмы контроля становятся еще более значимыми, поскольку они обеспечивают не только формальное соответствие нормам, но и реальное служение общественным интересам.

Цель настоящей работы заключается в глубоком, всестороннем исследовании правовых, этических и технологических аспектов контроля служебного поведения государственных гражданских служащих в Российской Федерации. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее требования к служебному поведению гражданских служащих, включая последние изменения.
2. Изучить духовно-нравственные принципы и профессиональную этику, лежащие в основе государственной гражданской службы, и их роль в формировании должного поведения.
3. Рассмотреть существующие механизмы контроля за служебным поведением, включая деятельность комиссий по урегулированию конфликтов интересов и виды дисциплинарной ответственности.
4. Оценить влияние цифровой трансформации на государственное управление и применение современных цифровых инструментов для мониторинга и контроля служебного поведения.
5. Выявить актуальные проблемы и вызовы в обеспечении этичного служебного поведения, а также предложить пути их преодоления.
6. Провести сравнительный анализ российского и зарубежного опыта формирования и контроля служебного поведения с целью выработки рекомендаций по адаптации лучших практик.
7. Особое внимание уделить публичному информационному поведению гражданских служащих и влиянию цифровизации на трансформацию этических норм.

Степень научной разработанности проблемы достаточно высока, что подтверждается множеством публикаций в области административного права, государственного управления и этики государственной службы. Такие авторы, как А.А. Гришковец, И.В. Зайцев, О.А. Овчинникова, М.В. Пресняков, В.В. Смирнов, внесли значительный вклад в изучение правовых и этических основ государственной службы. Однако в условиях динамичного развития законодательства и появления новых технологий, таких как искусственный интеллект и большие данные, возникает потребность в актуализации существующих подходов. Дискуссионными остаются вопросы эффективности антикоррупционных мер, а также роль и границы публичного информационного поведения служащих в цифровой среде, поскольку именно здесь проявляются новые формы взаимодействия и потенциальные риски.

Методологическая основа исследования базируется на совокупности общенаучных и частнонаучных методов. Применялся системный подход для рассмотрения служебного поведения как комплексного явления. Сравнительно-правовой метод позволил сопоставить российский и зарубежный опыт. Функциональный анализ использовался для оценки роли различных институтов контроля. Статистический анализ, хотя и ограниченный в доступности данных, позволил выявить общие тенденции. Также активно использовались методы правового, логического, исторического и прогностического анализа.

Теоретико-правовые основы регулирования служебного поведения государственных гражданских служащих

Понятие и сущность служебного поведения гражданских служащих

В самом сердце государственного управления лежит понятие служебного поведения, которое является стержневым для понимания этических и правовых требований к тем, кто служит обществу. Это не просто свод инструкций, а комплексная система, включающая в себя принципы и нормы профессиональной деятельности, моральное регулирование и даже правила служебного этикета, а именно, что служебное поведение формирует общественное мнение и определяет легитимность власти.

Служебное поведение – это совокупность действий, решений, высказываний и внешнего вида государственного гражданского служащего, осуществляемых им при исполнении должностных обязанностей и во внеслужебное время, которые соответствуют установленным правовым, этическим и корпоративным стандартам, направлены на обеспечение законности, эффективности государственного управления и поддержание доверия граждан к государственным институтам.

Этика государственной службы представляет собой систему морально-нравственных норм, которые предписывают определенный тип человеческих взаимоотношений на государственной службе. Она включает принципы, правила и нормы, выражающие моральные требования к нравственной сущности чиновника, к характеру его отношений с государством, коллегами, гражданами и гражданским обществом. Государственная служба, таким образом, является не только правовой, социальной и организационной, но и этической системой, выступающей носителем должной морали и нравственных ценностей.

Конфликт интересов определяется как ситуация, при которой личная заинтересованность государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей, и при этом возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.

Ограничения и запреты на государственной гражданской службе – это установленные законодательством Российской Федерации предписания, направленные на предотвращение коррупционных проявлений, недобросовестного использования служебного положения и обеспечения беспристрастности деятельности служащих. Они представляют собой правовые рамки, внутри которых должна осуществляться профессиональная деятельность.

Виды контроля за служебным поведением – это совокупность методов, средств и процедур, используемых для проверки соответствия деятельности государственных служащих установленным нормам и правилам. Эти виды контроля подразделяются на государственный, служебный (внутриведомственный) и гражданский (общественный) контроль, каждый из которых имеет свои специфические цели и инструменты.

Эти термины и понятия формируют основу для понимания сложной системы, призванной обеспечить добросовестное, профессиональное и этичное служение государственных гражданских служащих обществу и государству.

Правовые основы и требования к служебному поведению в Российской Федерации

Система правового регулирования служебного поведения государственных гражданских служащих в Российской Федерации представляет собой многоуровневую структуру, основанную на Конституции РФ и детализированную в федеральных законах, указах Президента и постановлениях Правительства. В последние годы эта система претерпела ряд существенных изменений, направленных на повышение прозрачности и эффективности государственной службы.

Фундаментальные требования к служебному поведению гражданских служащих закреплены в статье 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот закон предписывает гражданскому служащему исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне. Краеугольным камнем является обеспечение равного и беспристрастного отношения ко всем физическим и юридическим лицам, исключающее предпочтение каким-либо общественным, религиозным, профессиональным или социальным группам. Это требование подчеркивает принцип равенства перед законом и недопустимость дискриминации, поскольку государственная служба призвана служить всему обществу, а не отдельным его частям.

Помимо общих принципов, статья 18 ФЗ № 79-ФЗ детализирует ряд конкретных поведенческих норм. Служащий обязан соблюдать нейтральность, что означает невозможность влияния на его служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений. Это положение призвано гарантировать объективность и непредвзятость при принятии решений, исключая политическую ангажированность. Взаимодействие с гражданами и должностными лицами должно осуществляться с проявлением корректности, внимательности, терпимости и уважения к обычаям и традициям народов России. Это требование отражает многонациональный характер российского общества и необходимость создания атмосферы взаимопонимания и согласия.

Ключевой принцип, лежащий в основе всей профессиональной служебной деятельности, – это признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Эта норма прямо вытекает из статьи 2 Конституции РФ, которая провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью.

Руководители, в свою очередь, несут особую ответственность. Они обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов, предупреждению коррупции, а также не допускать принуждения подчиненных к участию в деятельности политических партий или иных общественных объединений. Это положение направлено на создание здоровой корпоративной среды и предотвращение злоупотреблений властью.

Законодательство также устанавливает строгие ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, которые регламентируются статьями 16 и 17 Федерального закона № 79-ФЗ. Эти меры призваны минимизировать риски коррупции и недобросовестного поведения.

Основные ограничения (статья 16 ФЗ № 79-ФЗ):

• Признание недееспособным или ограниченно дееспособным.
• Наличие неснятой или непогашенной судимости.
• Отказ от прохождения процедуры допуска к государственной тайне.
• Наличие заболевания, препятствующего прохождению службы.
• Близкое родство или свойство с подчиненным/контролируемым служащим.
• Прекращение гражданства РФ или приобретение гражданства другого государства (включая двойное гражданство).
• Приобретение статуса иностранного агента.

Основные запреты (статья 17 ФЗ № 79-ФЗ):

• Использование служебного положения в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей.
• Занятие предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц.
• Разглашение конфиденциальных сведений или служебной информации, ставшей известной в связи с исполнением должностных обязанностей.
• Получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждений от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги и т.д.).
• Владение иностранными финансовыми инструментами.
• Выход из гражданства РФ.
• Публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.

Важно отметить, что несоблюдение этих ограничений и запретов, а также требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, влекут дисциплинарную ответственность, вплоть до увольнения с гражданской службы. Законодательство в этой сфере постоянно развивается. Так, Федеральный закон № 645-ФЗ от 29.12.2022 внес изменения в статью 16, касающиеся ограничений, которые вступили в силу 29.04.2023. Федеральный закон № 87-ФЗ от 22.04.2024 уточнил положения о поступлении на службу, переводе на другую должность и содержании служебного контракта. Одним из наиболее актуальных изменений является Указ Президента РФ № 709 от 06.10.2025, который утвердил дополнительные меры по противодействию коррупции, включая проверку сведений, предоставляемых как претендентами на должности, так и уже действующими служащими. Эти изменения отражают стремление государства к ужесточению контроля и повышению прозрачности в сфере государственной службы.

Служебное поведение гражданского служащего должно соответствовать этическим правилам, сформировавшимся в обществе, и исключать действия, связанные с влиянием личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей. Этот принцип является краеугольным камнем для предотвращения коррупции и обеспечения беспристрастности.

Духовно-нравственные принципы и профессиональная этика государственной гражданской службы

Государственная служба, будучи сложным социальным институтом, опирается не только на правовые нормы, но и на глубокие духовно-нравственные принципы, формирующие ее этическую основу. Профессиональная этика государственных гражданских служащих представляет собой систему морально-нравственных требований, которые выходят за рамки формального законодательства, определяя внутренние ориентиры для чиновника и характер его взаимодействия с государством, обществом и гражданами.

В своей сущности, государственная служба – это не просто совокупность административных функций, но и ношение определенной моральной ответственности. Она является носителем должной морали и нравственных ценностей, которые формируют общественное доверие и легитимность власти. Основу профессиональной этики государственных гражданских служащих составляют общепризнанные нравственные принципы и нормы российского общества и государства, укорененные в многовековой истории и культурных традициях.

Ключевые нравственные принципы, которые должны быть присущи государственному гражданскому служащему, включают:

• Порядочность: честность, искренность и соблюдение моральных обязательств.
• Объективность: беспристрастность в принятии решений и отсутствие личных предубеждений.
• Ответственность: осознание последствий своих действий и готовность нести за них полную ответственность.
• Открытость: готовность к диалогу, прозрачность в деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом.
• Профессионализм: постоянное стремление к совершенствованию знаний и навыков, выполнение обязанностей на высоком уровне.
• Совесть: внутренний моральный компас, предписывающий поступать в соответствии с нравственными нормами.
• Справедливость: стремление к беспристрастному распределению благ и наказаний, защита прав и интересов всех граждан.
• Гуманизм: уважение к человеку, признание суверенитета и достоинства личности, а также защита прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип подчеркивает центральную роль человека в государственной политике.
• Законность: неукоснительное соблюдение Конституции РФ и всех действующих законов.
• Лояльность: осознанное и добровольное соблюдение служащими установленных правил, норм и предписаний служебного поведения, верность государственной службе, уважение к государственным и общественным институтам. Важно отметить, что лояльность не должна входить в противоречие с законом и принципом объективности.

Принцип справедливости, в частности, тесно связан с законным и рациональным использованием властных полномочий, защитой прав и законных интересов граждан, а также удовлетворением их социальных ожиданий. Служащий должен понимать, что его деятельность направлена на общее благо, а не на достижение личных целей. Эти принципы не являются абстрактными постулатами; они формируют каркас, на котором строится доверие к государственной службе. От их соблюдения зависит не только эффективность работы конкретного чиновника, но и общее состояние государственной власти, ее способность служить обществу.

Типовой кодекс этики и служебного поведения: содержание и значение

Для систематизации и конкретизации духовно-нравственных принципов, а также для установления единых стандартов поведения в системе государственной и муниципальной службы, в Российской Федерации был разработан и действует «Типовой кодекс этики и служебного поведе��ия государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих». Одобренный президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции в 2010 году, этот документ стал важным инструментом в формировании корпоративной культуры и повышении авторитета государственного аппарата.

Целью Кодекса является не только обобщение этических норм, но и установление правил служебного поведения, способствующих достойному выполнению профессиональной деятельности. Он направлен на укрепление авторитета служащих и, что особенно важно, на повышение доверия граждан к государственным органам, ведь доверие – это ключевой ресурс государства, и этические нормы служат его поддержанию.

Основные требования Кодекса к служащим охватывают широкий спектр аспектов:

• Вежливость и корректность: Служащим рекомендуется быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами. Это создает благоприятную атмосферу взаимодействия и способствует эффективному решению вопросов.
• Деловой стиль: Внешний вид государственного служащего при исполнении должностных обязанностей должен соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность и аккуратность. Этот аспект подчеркивает серьезность и ответственность государственной службы. Для мужчин это, как правило, классический костюм умеренных тонов, сорочка с длинным рукавом и галстук. В летнее время возможна сорочка с коротким рукавом. Для женщин рекомендуется строгий костюм или деловое платье. Важно избегать неформального, экстравагантного или слишком яркого стиля в одежде, а также резких запахов парфюмерии.
• Избегание конфликта интересов: Служебное поведение должно исключать действия, связанные с влиянием личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей. Этот пункт прямо направлен на противодействие коррупции и обеспечение беспристрастности.

Граждане, поступающие на государственную гражданскую службу, обязаны ознакомиться с положениями Кодекса и соблюдать их в процессе служебной деятельности. Это подчеркивает превентивный характер документа и его роль в формировании этического сознания с самого начала карьеры. Более того, знание и соблюдение положений Кодекса является одним из критериев оценки качества профессиональной деятельности и служебного поведения государственных служащих. Это означает, что этические нормы интегрированы в систему оценки эффективности работы чиновников.

Отдельные требования предъявляются к руководителям. Они должны быть образцом профессионализма и безупречной репутации, способствуя формированию благоприятного морально-психологического климата в коллективе и подавая пример честности, беспристрастности и справедливости. Руководители также несут ответственность за действия или бездействие подчиненных, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если не приняли мер по недопущению таких нарушений. Это положение подчеркивает каскадную ответственность и важность этического лидерства.

Несмотря на все достоинства, важно отметить, что Типовой кодекс, как следует из его названия, носит рекомендательный характер. Это является его существенным недостатком, так как снижает обязательность исполнения и оставляет пространство для различных интерпретаций. В этом контексте актуализируется вопрос о необходимости создания более совершенного, самостоятельного документа по нравственному и поведенческому регулированию, обладающего большей юридической силой, ведь только так можно обеспечить его реальное влияние на практику.

Механизмы контроля за служебным поведением и противодействие коррупции

Виды и формы контроля за служебным поведением (государственный, служебный, гражданский)

Эффективность системы государственной гражданской службы напрямую зависит от наличия и действенности механизмов контроля за служебным поведением. Это сложная и многоаспектная система, требующая постоянного совершенствования. Контроль за соблюдением этических норм и правовых требований охватывает различные уровни и формы, которые можно разделить на государственный, служебный (внутриведомственный) и гражданский (общественный).

Государственный контроль представляет собой неотъемлемую функцию государства, направленную на обеспечение соблюдения законов и подзаконных актов всеми субъектами, включая самих государственных служащих. Этот вид контроля требует создания специальных структур и механизмов на всех уровнях государственной власти. Он осуществляется через прокуратуру, Счетную палату, органы государственной безопасности, а также посредством парламентского контроля. Целью государственного контроля является не только выявление нарушений, но и превентивная работа, направленная на предотвращение коррупции и злоупотреблений. Примеры государственного контроля включают антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов, проверки деклараций о доходах и расходах, а также расследования по фактам должностных преступлений. Государственный контроль является основой, которая обеспечивает соблюдение законности и предотвращает системные нарушения в управлении.

Служебный (внутриведомственный) контроль – это система мер, реализуемых непосредственно внутри государственных органов. Он является более оперативным и ориентирован на повседневное регулирование и превенцию. Служебный контроль включает в себя:

• Механизмы подотчетности государственных служащих: Регулярные отчеты о проделанной работе, оценка эффективности деятельности, аттестации и квалификационные экзамены.
• Законодательство по этике государственной службы и этические кодексы: В каждом государственном органе разрабатываются и утверждаются свои кодексы этики на основе Типового кодекса, которые детализируют требования к поведению служащих.
• Контрольные подразделения: Внутренние аудиты, службы собственной безопасности, кадровые службы, которые осуществляют проверку соблюдения служебной дисциплины и антикоррупционных стандартов.
• Обучение и консультирование: Проведение семинаров, тренингов по этике и антикоррупционному поведению, а также индивидуальное консультирование служащих по вопросам предотвращения конфликта интересов.

Важной составляющей служебного контроля является внутренний контроль, базирующийся на нравственных убеждениях, системе профессиональных и личных ценностей, а также социальных норм, проявляющихся при принятии решений. Это, по сути, самоконтроль, который формируется через воспитание, образование и создание соответствующего морально-психологического климата в коллективе.

Гражданский (общественный) контроль – это деятельность субъектов гражданского общества, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, а также общественная проверка, анализ и оценка издаваемых ими актов и принимаемых решений. Этот вид контроля направлен на повышение прозрачности, подотчетности и вовлечение граждан в процесс управления. Он реализуется через общественные палаты, общественные советы при государственных органах, общественные наблюдательные комиссии, СМИ и независимые экспертные организации. Общественный контроль способствует улучшению работы органов власти, соблюдению должностных обязанностей и дисциплины, предупреждению ошибок и упущений, а также устранению выявленных недостатков. Взаимодействие этих трех видов контроля создает комплексную систему, способную всесторонне влиять на служебное поведение государственных гражданских служащих, предотвращать нарушения и повышать общую эффективность государственного управления.

Деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов

Одним из ключевых институтов в системе контроля за служебным поведением и противодействия коррупции являются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Эти комиссии, сокращенно называемые «комиссиями», образуются в федеральных органах исполнительной власти и иных государственных органах в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Правовые основы деятельности комиссий детализированы в Указе Президента РФ от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов». Этот документ регулирует их структуру, задачи, порядок формирования и полномочия. В своей деятельности комиссии руководствуются не только этим Указом, но и Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, а также внутренними актами государственных органов.

Основными задачами комиссий являются:

• Содействие государственным органам в обеспечении соблюдения служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
• Содействие в осуществлении мер по предупреждению коррупции и урегулированию конфликтов интересов, способных привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Комиссии рассматривают вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов в отношении государственных служащих. Однако важно отметить, что комиссии не рассматривают сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения и не проводят проверки по фактам нарушения служебной дисциплины. Их фокус – это этические и антикоррупционные аспекты поведения, что позволяет им эффективно сосредоточиться на превентивных и регулятивных функциях.

Для рассмотрения вопроса информация, поступающая в комиссию, должна быть представлена в письменном виде. Она должна содержать фамилию, имя, отчество служащего, описание нарушения или признаков личной заинтересованности, а также данные об источнике информации. Это обеспечивает формализованный подход и предотвращает рассмотрение необоснованных жалоб.

Состав комиссии формируется таким образом, чтобы обеспечить объективность и беспристрастность. В него входят председатель, его заместитель, секретарь и члены комиссии. Важным элементом является включение представителей научных и образовательных учреждений, деятельность которых связана с государственной службой. Более того, число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в соответствующем государственном органе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Это обеспечивает независимость и снижает риск корпоративной замкнутости. Состав комиссии тщательно формируется, чтобы исключить возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые решения.

Заседания комиссии, как правило, проводятся в присутствии государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос, если он заявил о намерении лично присутствовать. Это гарантирует право служащего на объяснение и защиту своих интересов.

По итогам рассмотрения вопроса комиссия может принять различные решения:

• Рекомендовать представителю нанимателя применить к служащему меры ответственности, вплоть до увольнения.
• Установить, что служащий соблюдал требования.
• Дать согласие на трудоустройство бывшего служащего в организацию, функции государственного управления которой входили в его должностные обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения (что предотвращает «эффект вращающихся дверей»).

Деятельность комиссий интегрирована в реализацию Национальных планов противодействия коррупции, утверждаемых Президентом РФ, а также региональных и ведомственных комплексных планов. Эти планы предусматривают широкий спектр мер: мониторинг антикоррупционной экспертизы нормативных актов, внедрение антикоррупционных стандартов, обеспечение доступа граждан к информации, антикоррупционное образование сотрудников и организацию индивидуального консультирования. Комиссии координируют деятельность по выявлению и пресечению фактов коррупции, выработке рекомендаций по антикоррупционной политике, рассмотрению обращений, связанных с коррупцией, и контролю за реализацией этих планов.

В конечном итоге, деятельность комиссий способствует формированию в коллективе нетерпимого отношения к коррупционным действиям, а также привлечению общественности и СМИ к сотрудничеству в вопросах противодействия коррупции, что повышает прозрачность и подотчетность государственной службы.

Дисциплинарная ответственность за нарушение служебного поведения, ограничений и запретов

Действующее законодательство Российской Федерации не только устанавливает обширный перечень требований, ограничений и запретов для государственных гражданских служащих, но и предусматривает четкую систему дисциплинарной ответственности за их нарушение. Эта система призвана обеспечивать не только наказание за проступки, но и превентивное воздействие, формируя у служащих осознание неотвратимости негативных последствий за недобросовестное исполнение обязанностей.

Нарушение служебного поведения, несоблюдение ограничений и запретов, а также требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, являются основаниями для применения дисциплинарных взысканий. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет основные виды таких взысканий.

К государственным гражданским служащим за совершение дисциплинарного проступка могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:

1. Замечание: Наиболее мягкое взыскание, применяемое за незначительные нарушения, не повлекшие серьезных негативных последствий.
2. Выговор: Более строгое взыскание, применяемое за более серьезные проступки или повторные нарушения, когда замечание не принесло должного эффекта.
3. Предупреждение о неполном должностном соответствии: Это взыскание означает, что служащий не в полной мере соответствует занимаемой должности по своим профессиональным или этическим качествам. Оно часто предшествует более суровым мерам в случае отсутствия изменений в поведении.
4. Увольнение с гражданской службы: Самая строгая мера дисциплинарной ответственности, применяемая за грубые или систематические нарушения, повлекшие серьезные последствия для интересов государства, общества или граждан.

Важно отметить, что до 7 июня 2013 года существовал также вид взыскания «освобождение от занимаемой должности», однако впоследствии он был исключен из перечня. Это свидетельствует об эволюции законодательства в сторону более четкой дифференциации мер ответственности.

Применение дисциплинарных взысканий осуществляется в строгом соответствии с установленной процедурой, которая предусматривает:

• Истребование объяснений: До применения взыскания от служащего должно быть затребовано письменное объяснение. Отказ от дачи объяснений не является препятствием для применения взыскания.
• Проведение проверки: Представитель нанимателя проводит проверку для установления факта нарушения и его обстоятельств.
• Соблюдение сроков: Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни служащего, пребывания его в отпуске, а также времени производства по уголовному делу. Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения.

Правоприменительная практика показывает, что наиболее частыми основаниями для применения дисциплинарной ответственности являются нарушения, связанные с несоблюдением ограничений и запретов, установленных в целях противодействия коррупции, а также неисполнение должностных обязанностей. Например, сокрытие сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, участие в предпринимательской деятельности, разглашение служебной информации. Увольнение по утрате доверия является одним из самых серьезных последствий, которое может быть применено в отношении служащих, не соблюдающих антикоррупционные стандарты.

Система дисциплинарной ответственности, таким образом, является неотъемлемым элементом контроля, обеспечивающим соблюдение требований к служебному поведению и способствующим поддержанию высокой дисциплины и этических стандартов в государственной гражданской службе.

Цифровые технологии в системе контроля служебного поведения и общественный контроль

Цифровая трансформация государственного управления и ее влияние на служебное поведение

В XXI веке государственное управление переживает одну из самых масштабных трансформаций в своей истории, катализатором которой выступает цифровая революция. Концепция цифровой трансформации государственного управления – это не просто автоматизация отдельных процессов, а кардинальное изменение подходов к организации работы государственных органов, их взаимодействию с гражданами и бизнесом, а также к контролю за служебным поведением.

Стратегическое направление цифровой трансформации государственного управления предполагает достижение «цифровой зрелости» к 2030 году. Это означает не только широкое внедрение цифровых технологий, но и фундаментальное изменение культуры управления, основанной на данных. Цель – автоматизация большей части транзакций на единых цифровых платформах и переход к модели управления на основе данных с ускоренным внедрением технологий обработки больших объемов данных (Big Data), машинного обучения и искусственного интеллекта (ИИ).

Влияние этой трансформации на служебное поведение государственных гражданских служащих многогранно:

• Повышение прозрачности: Цифровые системы автоматически фиксируют многие действия служащих, создавая «цифровой след», который может быть проанализирован для оценки эффективности и выявления нарушений. Это способствует повышению прозрачности и подотчетности.
• Автоматизация рутинных процессов: Освобождение служащих от рутинной работы позволяет им сосредоточиться на более сложных, аналитических задачах, требующих квалификации и этического подхода.
• Новые инструменты контроля: Цифровые платформы и аналитические системы предоставляют новые возможности для мониторинга служебного поведения, выявления аномалий и потенциальных рисков коррупции.
• Изменение требований к компетенциям: Служащие должны обладать не только правовыми и этическими знаниями, но и цифровой грамотностью, умением работать с информационными системами и анализировать данные.

Одним из ключевых инструментов цифровизации гражданской службы является Федеральная государственная информационная система «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» (портал «Госслужба»). Эта система предназначена для централизованного управления кадровыми процессами, от набора и оценки до обучения и развития служащих. Она позволяет:

• Вести электронные личные дела: Собирать и хранить данные о служащих, их квалификации, образовании, стаже работы, поощрениях и взысканиях.
• Автоматизировать кадровые процедуры: Упрощать процессы назначения, перевода, аттестации и увольнения.
• Обеспечивать прозрачность конкурсов: Создавать единую платформу для размещения вакансий и проведения конкурсных процедур.
• Формировать аналитическую отчетность: Предоставлять агрегированные данные для анализа кадровой политики и выявления проблемных зон.

Приоритетами цифровой трансформации являются внедрение платформенных решений, использование технологий искусственного интеллекта (ИИ) и блокчейна для повышения эффективности и безопасности данных. Также уделяется внимание повышению цифровой зрелости населения и оказанию цифровых услуг на основе анализа данных, что косвенно влияет на служебное поведение, поскольку требует от служащих нового уровня взаимодействия с гражданами. Развитие цифровой инфраструктуры является необходимым условием для функционирования государственных цифровых сервисов, обеспечения непрерывной связи с пользователями, а также оперативного сбора и анализа необходимых данных. В целом, цифровая трансформация создает как новые возможности для повышения эффективности и прозрачности государственной службы, так и новые вызовы для этичного служебного поведения, требуя адаптации правовых и этических норм к реалиям цифровой эпохи.

Современные цифровые инструменты контроля и мониторинга служебного поведения

Эра цифровизации открывает новые горизонты для повышения эффективности контроля и мониторинга служебного поведения государственных гражданских служащих. Если традиционные методы контроля часто были реактивными, то современные цифровые инструменты позволяют перейти к проактивному выявлению рисков и предупреждению нарушений.

Среди наиболее значимых цифровых инструментов для повышения прозрачности и контроля выделяются:

• Электронные реестры и базы данных: Централизованные информационные системы, содержащие сведения о государственных служащих, их декларациях о доходах, расходах, имуществе, а также о принятых дисциплинарных взысканиях. Примером может служить Федеральная государственная информационная система «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации», которая позволяет оперативно получать доступ к кадровой информации и анализировать ее. Еще один важный ресурс – реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
• Порталы открытых данных: Предоставляют общественности доступ к обезличенной информации о деятельности государственных органов, их бюджетах, закупках, результатах проверок. Такие порталы способствуют повышению прозрачности, снижению коррупционных рисков и позволяют гражданам осуществлять общественный контроль.
• Онлайн-платформы для подачи обращений и жалоб: Федеральные порталы, обеспечивающие взаимодействие граждан с государственными органами, например, для подачи обращений, жалоб, предложений. Региональные платформы, такие как «Активный гражданин» в Москве, также направлены на вовлечение граждан в управление и оценку качества услуг. Эти инструменты позволяют оперативно реагировать на сигналы от населения и повышают подотчетность служащих.
• Инструменты мониторинга и аналитики:
  • Технологии больших данных (Big Data) и машинного обучения: Позволяют обрабатывать значительные объемы информации из различных источников (финансовые транзакции, социальные сети, электронные документы, служебные коммуникации) для выявления аномалий, подозрительных паттернов поведения и потенциальных конфликтов интересов. Например, Росфинмониторинг активно использует цифровые инструменты для финансового мониторинга и создания баз цифровых следов кибермошенников, что демонстрирует потенциал применения больших данных для противодействия правонарушениям.
  • Системы искусственного интеллекта (ИИ): Внедрение ИИ в регионах уже дает результат, например, системы с помощью ИИ автоматически создают «краткое содержание» проблемы и помогают искать информацию для ответов, ускоряя обработку обращений граждан на 25%. ИИ-алгоритмы способны анализировать логи систем, выявлять критические события и ускорять диагностику инцидентов, как, например, платформа «Астра Мониторинг», что снижает нагрузку на специалистов и сокращает время реагирования на нарушения.
  • Видеофиксация и онлайн-контроль: В некоторых сферах государственного управления используются системы видеофиксации (например, в государственных учреждениях, при проведении экзаменов) и онлайн-мониторинга для обеспечения соблюдения правил и предотвращения нарушений.

Цифровые технологии в государственном управлении обеспечивают решение широкого спектра задач:

• Коммуникационная: Поиск и сбор информации, оперативное взаимодействие.
• Управленческая: Информационное обеспечение принятия решений, аналитика.
• Образовательная: Электронное тестирование, дистанционное обучение.
• Административная: Электронный документооборот, автоматизация рабочих процессов.
• Контрольная: Видеофиксация, онлайн-мониторинг, анализ данных.
• Хранения: Архивация данных, формирование электронных архивов.
• Безопасности: Защита информации, предотвращение кибератак.

Таким образом, цифровые инструменты не только усиливают традиционные методы контроля, но и создают принципиально новые возможности для формирования более прозрачной, подотчетной и эффективной системы государственного управления, где служебное поведение каждого чиновника находится под постоянным, но при этом объективным и автоматизированным контролем.

Публичное информационное поведение гражданских служащих и правовая регламентация цифровых следов

Стремительное развитие цифровых технологий и повсеместное распространение социальных сетей кардинально изменили ландшафт публичной сферы, создав новые вызовы для служебного поведения государственных гражданских служащих. Теперь каждый чиновник, даже вне рабочего времени, может оказаться под пристальным вниманием общественности из-за своего публичного информационного поведения – действий и высказываний в сети Интернет, публикаций в социальных сетях, участия в онлайн-дискуссиях, которые формируют его «цифровой след».

Традиционные этические нормы и правовые ограничения, разработанные для офлайн-реальности, не всегда адекватно охватывают эту новую сферу. И хотя статья 17 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» запрещает публичные высказывания, суждения и оценки в средствах массовой информации, в том числе в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности служащего, этого недостаточно для полноценного регулирования цифрового пространства.

Этические и правовые аспекты онлайн-активности государственных гражданских служащих:

1. Принцип нейтральности и беспристрастности в цифровой среде: Если в офлайн-среде служащий должен соблюдать нейтралитет, исключающий влияние политических партий, то в социальных сетях, где граница между личным и публичным размыта, это становится сложной задачей. Публикация политически окрашенных постов, выражение резких суждений о государственной политике или критика руководства, даже если они сделаны на «личной» странице, могут нанести ущерб репутации государственного органа и поставить под сомнение беспристрастность служащего.
2. Защита конфиденциальной и служебной информации: Разглашение служебной информации, даже косвенное или непреднамеренное, через неосторожные комментарии или фотографии в социальных сетях может иметь серьезные последствия. Служащие обязаны проявлять максимальную осторожность, чтобы их цифровой след не содержал данных, составляющих государственную или служебную тайну.
3. Использование служебного положения: Использование служебного положения в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, также может проявляться в цифровой среде – например, через продвижение личных интересов, рекламу товаров или услуг с использованием статуса госслужащего.
4. Соблюдение норм этикета и вежливости: Онлайн-общение требует соблюдения тех же норм корректности и уважения, что и офлайн-взаимодействие. Агрессивные комментарии, оскорбления, участие в троллинге могут быть расценены как нарушение служебной этики.
5. Цифровые права и обязанности служащих: С одной стороны, гражданский служащий является гражданином, имеющим право на свободу слова и самовыражения. С другой – его статус накладывает определенные ограничения. Возникает вопрос о балансе между личной свободой и служебными обязанностями. Какие сведения служащий обязан предоставлять о своей активности в социальных сетях? Должен ли он отчитываться о своих «цифровых следах»?

Пробелы в законодательстве, касающиеся «публичного информационного поведения» и цифровых следов:

• Отсутствие четких критериев: Законодательство не всегда содержит четкие критерии разграничения личного и публичного в цифровом пространстве. Где заканчивается частная жизнь служащего и начинается его служебное поведение в контексте социальных сетей?
• Регламентация предоставления сведений: На сегодняшний день, хотя и существуют требования к предоставлению сведений о публикациях в интернете для некоторых категорий служащих, это носит скорее декларативный характер и не охватывает весь спектр цифрового следа.
• Механизмы контроля: Отсутствуют централизованные и стандартизированные механизмы мониторинга и анализа публичного информационного поведения служащих. Контроль часто осуществляется реактивно, по факту уже произошедшего скандала или жалобы.
• Обучение и повышение осведомленности: Недостаточно развита система обучения служащих правилам цифровой этики и безопасности, что приводит к неосознанным нарушениям.

Преодоление этих пробелов требует не только совершенствования нормативно-правовой базы, но и разработки рекомендаций, методик и образовательных программ, направленных на формирование у государственных гражданских служащих культуры ответственного публичного информационного поведения в цифровой среде. Это должно стать неотъемлемой частью их профессиональной подготовки и этического кодекса.

Роль общественного контроля в повышении прозрачности и подотчетности

В эпоху, когда общественный запрос на открытость и честность власти постоянно растет, общественный контроль выступает одним из важнейших механизмов обеспечения прозрачности и подотчетности служебного поведения государственных гражданских служащих. Этот вид контроля, осуществляемый субъектами гражданского общества, дополняет государственный и служебный контроль, создавая систему «сдержек и противовесов», ведь без активного участия граждан достичь максимальной прозрачности невозможно.

Правовые основы общественного контроля в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Этот закон устанавливает рамки для деятельности общественности по наблюдению за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций.

Субъектами общественного контроля являются:

• Общественная палата Российской Федерации.
• Общественные палаты субъектов Российской Федерации.
• Общественные палаты (советы) муниципальных образований.
• Общественные советы при федеральных и региональных органах исполнительной власти.
• Также могут создаваться общественные наблюдательные комиссии, инспекции и группы контроля, формируемые по инициативе граждан и общественных объединений.

Цели общественного контроля многообразны и направлены на укрепление демократических принципов управления:

• Обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.
• Обеспечение учета общественного мнения при принятии решений органами власти.
• Общественная оценка деятельности органов и организаций.
• Повышение эффективности работы органов власти, соблюдение должностных обязанностей и дисциплины.
• Предупреждение ошибок и упущений, а также оперативное устранение выявленных недостатков.

Для достижения этих целей необходимо обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества. Это означает не только формальное создание общественных советов, но и реальное вовлечение граждан в обсуждение важных вопросов, предоставление им доступа к информации и обратная связь по их предложениям. Такая двусторонняя связь между обществом и государством является залогом эффективного управления.

Важным направлением для усиления общественного контроля является установление административной ответственности за несоблюдение требований законодательства об общественном контроле, включая воспрепятствование законной деятельности его субъектов. Это должно гарантировать реальные полномочия общественников и защитить их от недобросовестных действий со стороны чиновников. Проведение форумов и конференций для общественных инспекторов способствует повышению их правовой грамотности и обмену лучшими практиками, что, в свою очередь, повышает качество общественного контроля.

Цифровые платформы как инструменты общественного контроля

Цифровая трансформация оказывает глубокое влияние на формы и методы общественного контроля, делая его более доступным, оперативным и масштабным. Хотя природа самого контроля — наблюдение и оценка — остается неизменной, цифровые инструменты существенно расширяют возможности гражданского общества влиять на прозрачность и подотчетность государственной службы.

Применение цифровых технологий в общественном контроле возможно по трем основным направлениям:

1. Получение информации о деятельности подконтрольного объекта: Цифровые платформы предоставляют гражданам оперативный доступ к информации, которая ранее была труднодоступна или вовсе закрыта.
2. Анализ деятельности на соответствие общественным интересам: С помощью цифровых инструментов граждане могут анализировать данные, выявлять тенденции и отклонения от норм.
3. Принятие мер по корректированию выявленных отклонений: Цифровые платформы предоставляют механизмы для обратной связи, подачи жалоб и предложений, что позволяет влиять на принятие решений.

Цифровизация государственного управления создает условия для более прозрачного и доступного взаимодействия между государственными органами и гражданами. Она предоставляет оперативный доступ к информации и механизмы обратной связи, что является основой для эффективного общественного контроля.

Примеры федеральных и региональных цифровых проектов, активно используемых для общественного контроля:

• «Ваш контроль»: Федеральная платформа, позволяющая гражданам оценивать качество государственных и муниципальных услуг, оставлять отзывы и предложени��. Это способствует повышению качества обслуживания и подотчетности служащих.
• «Наша природа»: Проект, направленный на вовлечение граждан в решение экологических проблем. Пользователи могут сообщать о нарушениях, загрязнениях, лесных пожарах, что позволяет оперативно реагировать и привлекать внимание общественности.
• «Активный гражданин» (Москва): Региональная платформа, где жители города могут участвовать в принятии решений по городскому управлению, голосовать по важным вопросам, высказывать мнение по проектам благоустройства. Этот проект демонстрирует, как цифровые инструменты могут напрямую вовлекать граждан в процессы управления и повышать их влияние.

Эти платформы не только позволяют гражданам давать обратную связь, но и способствуют повышению прозрачности и подотчетности органов власти, создавая своего рода «цифровой надзор».

Стратегическое направление цифровой трансформации государственного управления, предусматривающее достижение «цифровой зрелости» к 2030 году и использование модели управления на основе данных (включая большие данные, машинное обучение и искусственный интеллект), также открывает новые перспективы для общественного контроля. ИИ-алгоритмы могут обрабатывать значительные объемы данных, выявлять критические события и ускорять диагностику инцидентов, автоматизируя процессы мониторинга. Это означает, что в будущем общественный контроль сможет опираться на более глубокий и быстрый анализ информации.

Например, цифровая платформа, разработанная «Ростелекомом» для мониторинга отрасли гостеприимства, использует большие данные и ИИ для структурирования и анализа информации из различных источников, что демонстрирует потенциал для повышения прозрачности и контроля в различных сферах. Росфинмониторинг, используя цифровые инструменты для финансового мониторинга и создания баз данных (например, база цифровых следов кибермошенников), показывает, как большие данные могут быть применены для обеспечения безопасности и противодействия правонарушениям, что также может быть адаптировано для целей общественного контроля.

Таким образом, цифровые платформы и технологии становятся мощным катализатором для развития общественного контроля, делая его более эффективным, доступным и способным влиять на качество государственного управления и служебное поведение чиновников.

Вызовы, проблемы и пути совершенствования системы контроля служебного поведения

Актуальные проблемы и вызовы в обеспечении этичного служебного поведения

Несмотря на развитую нормативно-правовую базу и созданные механизмы контроля, система обеспечения этичного служебного поведения государственных гражданских служащих в Российской Федерации сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов. Эти проблемы носят системный характер и требуют комплексного подхода к их решению.

Одним из наиболее острых вызовов является восприятие многих антикоррупционных мер как неэффективных и показательных, часто ограниченных «мелкими» служащими. Общественное мнение, а порой и результаты социологических исследований, свидетельствуют о скептическом отношении к реальной эффективности борьбы с коррупцией. Несмотря на многочисленные нормативные акты и мероприятия, общая оценка эффективности антикоррупционных мер в России неоднозначна. Это подрывает доверие к государству и создает ощущение безнаказанности для высокопоставленных чиновников. Коррупция, в свою очередь, выступает значимым негативным фактором, подрывающим авторитет власти и национальную безопасность страны.

Второй существенной проблемой является низкий уровень правовой культуры государственных служащих, широкое распространение правового нигилизма и скептического отношения к праву. Исследования показывают, что правовая культура государственных служащих в современной России «пока еще не соответствует» требованиям, предъявляемым реформами. Формирование высокой правовой культуры признается необходимой предпосылкой для эффективной реализации функций государства. Это проявляется в формальном подходе к исполнению законов, попытках их обхода и отсутствии внутреннего убеждения в необходимости строгого соблюдения норм.

К сопутствующим проблемам относятся:

• Правовая противоречивость и слабость государственной власти: Несовершенство законодательства, наличие пробелов и коллизий, а также недостаточное единство правоприменительной практики создают условия для злоупотреблений.
• Двойные стандарты в правоприменительной практике: Ситуации, когда одни и те же нарушения по-разному оцениваются в зависимости от статуса или связей нарушителя, подрывают принцип справедливости и веру в закон.
• Безответственность, безнаказанность и правовая безграмотность некоторых служащих: Отсутствие четкой системы ответственности или нежелание ее применять в ряде случаев приводит к чувству вседозволенности.

Существуют также вызовы, связанные с высокой текучкой кадров в некоторых категориях государственных служащих, что приводит к недостатку опытных сотрудников и снижению эффективности профилактики нарушений. Ярким примером является ситуация в МВД: в марте 2025 года Министр внутренних дел РФ Владимир Колокольцев сообщил, что общее количество вакансий в МВД превысило 172 000, увеличившись за год более чем на 33 000 должностей. Дефицит кадров участковых уполномоченных полиции по стране в среднем достигает 36%. За 2024 год уволился каждый второй участковый с опытом работы более 10 лет, а за последние шесть лет состав участковых обновился почти полностью. В некоторых регионах один участковый работает за нескольких, обслуживая, например, в Москве до 6,7 тысячи человек, что приводит к дефициту в 28% в столице. Такая текучка кадров затрудняет формирование устойчивых этических стандартов и ослабляет контроль.

Наконец, статистические данные по нарушениям служебного поведения не всегда доступны в полном объеме для всех категорий служащих, что затрудняет комплексный анализ, выявление системных проблем и оценку эффективности предпринимаемых мер. Непрозрачность статистики снижает возможности для общественного и научного контроля.

Все эти проблемы создают сложный контекст для обеспечения этичного служебного поведения и требуют не только усиления контроля, но и глубоких изменений в правовой культуре, кадровой политике и методах управления. Как же обеспечить действенность антикоррупционных мер в условиях сохраняющегося недоверия и правового нигилизма?

Недостатки существующих механизмов выявления и расследования этических и дисциплинарных проступков

Несмотря на наличие законодательной базы и институтов контроля, таких как комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, в российской системе все еще существуют существенные недостатки в механизмах выявления и расследования этических и дисциплинарных проступков государственных гражданских служащих. Эти пробелы снижают эффективность всей антикоррупционной и этической политики.

Критический анализ пробелов в законодательстве и практике:

1. Недостаточная инициативность выявления:
   • Реактивный характер: Значительная часть расследований инициируется по факту уже совершенных нарушений или после поступления внешних обращений (жалоб граждан, публикаций в СМИ). Проактивные механизмы выявления, основанные на системном мониторинге и анализе, развиты недостаточно.
   • Зависимость от «информаторов»: Эффективность выявления часто зависит от готовности граждан или коллег сообщать о нарушениях. При этом механизмы защиты информаторов и стимулирования такой активности не всегда работают должным образом.
   • Внутриведомственная замкнутость: Внутренние проверки могут быть не всегда объективными из-за корпоративной солидарности или давления со стороны руководства.
2. Отсутствие четких процедур и сроков расследования:
   • Субъективность трактовки: Несмотря на наличие Типового кодекса этики, многие этические нормы носят общий характер и допускают субъективную трактовку. Отсутствие детализированных критериев для оценки «некорректного поведения» или «неэтичных высказываний» создает сложности при квалификации проступка и выборе меры ответственности.
   • Неопределенность сроков: Хотя для дисциплинарных взысканий установлены общие сроки, в отношении этических проступков или случаев конфликта интересов могут возникать задержки в расследовании, что снижает оперативность и чувство неотвратимости наказания.
   • Распределение компетенций: Иногда нечетко определено, кто именно (кадровые службы, службы собственной безопасности, комиссии) должен инициировать и проводить расследование по конкретному виду проступка, особенно если он находится на стыке дисциплинарного и этического.
3. Ограниченность полномочий комиссий:
   • Рекомендательный характер решений: Решения комиссий по соблюдению требований к служебному поведению часто носят рекомендательный характер для представителя нанимателя. Это означает, что окончательное решение о применении мер ответственности остается за руководством, что может приводить к игнорированию рекомендаций или их смягчению.
   • Нерассмотрение анонимных обращений: Отказ комиссий от рассмотрения анонимных обращений, хотя и оправдан с точки зрения защиты от клеветы, одновременно ограничивает возможности выявления скрытых нарушений, особенно в условиях, когда служащие боятся сообщать о проступках коллег или начальства.
   • Фокус на «видимых» нарушениях: Деятельность комиссий часто сфокусирована на случаях конфликта интересов и коррупционных проявлений, тогда как менее очевидные, но не менее важные этические проступки (например, нарушения норм служебного этикета, пренебрежение обязанностями) могут оставаться без должного внимания.

Предложения по созданию более четких и прозрачных механизмов:

• Разработка детализированных методических рекомендаций: Создание единых, максимально детализированных методик для выявления и расследования различных видов этических и дисциплинарных проступков, включая чек-листы и примеры кейсов.
• Усиление проактивного мониторинга: Внедрение систем автоматизированного мониторинга (с использованием ИИ и Big Data) для выявления аномалий в поведении служащих (например, в финансовых операциях, использовании служебных ресурсов, публичной активности в сети).
• Расширение полномочий комиссий: Придание решениям комиссий более обязательного характера или создание механизмов обжалования решений представителя нанимателя, игнорирующих рекомендации комиссии.
• Защита информаторов: Усиление законодательных гарантий для лиц, сообщающих о коррупционных и этических нарушениях, создание эффективных каналов для анонимных сообщений с последующей проверкой их достоверности.
• Обучение и повышение квалификации: Регулярное обучение членов комиссий, сотрудников кадровых служб и служб собственной безопасности методикам выявления и расследования проступков, включая анализ публичного информационного поведения.
• Единая база данных нарушений: Создание централизованной и общедоступной (с соблюдением конфиденциальности персональных данных) базы данных о выявленных нарушениях и примененных мерах ответственности для анализа и выработки превентивных мер.

Устранение этих недостатков позволит существенно повысить эффективность системы контроля, укрепить доверие к государственной службе и создать по-настоящему этичную и подотчетную государственную гражданскую службу.

Меры по преодолению проблем и повышению эффективности контроля

Эффективное преодоление вызовов и проблем в системе контроля служебного поведения государственных гражданских служащих требует не фрагментарных, а системных, взаимосвязанных мер. Эти меры должны охватывать как правовую, так и организационную, кадровую и образовательную сферы, формируя комплексную стратегию повышения этичности и подотчетности государственной службы.

1. Профилактика коррупции и этических нарушений:
   • Выявление и устранение причин и условий: Вместо фокусировки только на наказании, необходимо сосредоточиться на глубоком анализе причин коррупции и неэтичного поведения (например, низкие зарплаты, возможности для злоупотреблений, недостаточная прозрачность процедур).
   • Единая государственная антикоррупционная политика: Разработка и последовательная реализация комплексной антикоррупционной политики на всех уровнях власти, с четкой координацией действий различных органов.
   • Антикоррупционная экспертиза: Систематическое проведение антикоррупционной экспертизы всех нормативно-правовых актов и их проектов для выявления положений, способствующих коррупции.
   • Антикоррупционные стандарты: Внедрение единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений для всех категорий государственных служащих, закрепленных в нормативных актах.
2. Усиление взаимодействия с гражданским обществом:
   • Механизмы обратной связи: Создание и развитие эффективных механизмов взаимодействия правоохранительных, государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями, а также с гражданами и институтами гражданского общества. Это включает в себя содействие проведению антикоррупционной экспертизы, внедрению антикоррупционных стандартов и развитие механизмов обратной связи от гражданского общества и бизнеса.
   • Вовлечение граждан: Принятие законодательных, административных и иных мер для более активного участия государственных служащих и граждан в противодействии коррупции, а также для формирования в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.
   • Общественный контроль: Совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью, включая установление административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности субъектов общественного контроля.
3. Совершенствование кадровой политики и системы управления:
   • Оптимизация структуры и численности: Сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением квалифицированных специалистов и повышение ответственности органов власти за непринятие мер по устранению причин коррупции.
   • Профессиональный рост на основе заслуг: Обеспечение должностного роста на основе профессиональных заслуг, повышение престижа службы, система непрерывного профессионального образования, плановая ротация кадров и объективная оценка деятельности.
   • Объективная оценка деятельности: Внедрение прозрачных и объективных систем оценки эффективности работы служащих, где соблюдение этических норм и правил поведения учитывается при аттестациях, формировании кадрового резерва и наложении дисциплинарных взысканий.
   • Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия: Создание и эффективное использование реестра лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Этот механизм направлен на предотвращение дальнейшего трудоустройства таких лиц в государственные и муниципальные органы. Его эффективность пока не достигла своего потенциала и требует дальнейшего развития.
4. Повышение правовой и этической культуры:
   • Концепция воспитания: Разработка новой концепции воспитания государственных служащих, ориентированной на традиционные ценности, такие как человеколюбие, справедливость, честь, совесть и патриотизм.
   • Обучение и тренинги: Регулярное проведение образовательных программ по вопросам этики, антикоррупционного поведения, предотвращения конфликта интересов.
5. Унификация и конкретизация норм:
   • Унификация прав, ограничений, запретов и обязанностей: Обеспечение единообразия в регулировании для различных категорий государственных служащих.
   • Конкретизация полномочий: Оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов, отраженных в административных и должностных регламентах, что снижает возможность для произвола и злоупотреблений.

Эффективное противодействие коррупции и обеспечение этичного служебного поведения требует компетентного применения как правовых, так и морально-этических составляющих антикоррупционных стандартов. Только комплексный подход, сочетающий жесткий контроль, профилактику, воспитание и активное взаимодействие с обществом, позволит добиться реальных результатов.

Влияние цифровизации на трансформацию этических норм и формирование новых принципов

Цифровая трансформация – это не просто смена технологий, это катализатор глубоких социокультурных и этических изменений. В контексте государственной службы цифровизация не только предоставляет новые инструменты контроля, но и переосмысливает саму суть этических дилемм, требуя формирования новых принципов и подходов к служебному поведению.

Переосмысление принципов прозрачности, нейтральности и ответственности в условиях цифровой среды:

1. Прозрачность: Традиционная прозрачность часто ограничивалась публикацией отчетов и деклараций. В цифровой среде она становится многомерной.
   • «Прозрачность по умолчанию»: Предполагается, что данные о деятельности государственных органов и служащих должны быть доступны по умолчанию, если это не противоречит законодательству о защите персональных данных или государственной тайне. Это требует от служащих нового уровня открытости и готовности к общественному контролю.
   • «Цифровой след»: Каждый шаг служащего в цифровом пространстве оставляет след, который может быть проанализирован. Это создает как возможности для контроля, так и риски для конфиденциальности, требуя определения четких границ.
2. Нейтральность: Принцип нейтральности, подразумевающий беспристрастное отношение ко всем гражданам и отсутствие политической ангажированности, приобретает новые измерения в цифровом мире.
   • «Алгоритмическая нейтральность»: С использованием ИИ в принятии решений возникает вопрос об алгоритмической предвзятости. Если алгоритмы обучены на предвзятых данных, они могут воспроизводить дискриминационные паттерны. Служащие, использующие такие системы, несут этическую ответственность за проверку их нейтральности и справедливости.
   • Нейтральность в социальных сетях: Как уже обсуждалось, личная активность служащего в социальных сетях может подорвать его нейтральность. Необходимо формировать культуру «цифровой нейтральности», где служащий осознает, что его онлайн-поведение всегда связано с его статусом.
3. Ответственность: С появлением сложных цифровых систем и ИИ, распределение ответственности становится более размытым.
   • Ответственность за данные: Служащие несут этическую и правовую ответственность за точность, безопасность и конфиденциальность данных, с которыми они работают. Ошибки в данных или их утечка могут иметь серьезные последствия.
   • Ответственность за алгоритмы: Кто несет ответственность, если решение, принятое ИИ-системой, оказалось ошибочным или несправедливым? Служащие должны обладать компетенциями для понимания принципов работы ИИ и быть готовыми к обоснованию и, при необходимости, корректировке его решений.
   • «Цифровая подотчетность»: Требуется разработка механизмов, которые позволят отслеживать и анализировать решения, принимаемые с использованием цифровых систем, и определять ответственность за них.

Формирование новых этических требований, связанных с управлением данными, искусственным интеллектом и машинным обучением:

1. Этика данных:
   • Конфиденциальность и защита персональных данных: Цифровые системы обрабатывают огромные объемы чувствительной информации. Служащие должны строго соблюдать принципы конфиденциальности и безопасности данных.
   • Качество данных: Этическая ответственность за достоверность, полноту и актуальность данных, используемых для принятия решений. Некачественные данные могут привести к несправедливым или неэффективным результатам.
   • Целевое использование данных: Данные должны использоваться строго по назначению, а не для личных или неправомерных целей.
2. Этика искусственного интеллекта (ИИ):
   • Справедливость и недискриминация ИИ: Алгоритмы ИИ должны быть разработаны и обучены таким образом, чтобы исключать предвзятость и дискриминацию по отношению к различным группам населения. Служащие должны понимать, как тестировать и валидировать ИИ на предмет справедливости.
   • Прозрачность и объяснимость ИИ: Решения ИИ должны быть объяснимы и понятны для человека, чтобы служащие могли обосновать их гражданам и нести за них ответственность.
   • Контроль человека над ИИ: Необходимо сохранять возможность человеческого вмешательства и отмены решений ИИ, особенно в критически важных областях.
   • Безопасность ИИ: Служащие должны быть осведомлены о потенциальных рисках использования ИИ, включая кибератаки и манипуляции с алгоритмами.
3. Этика машинного обучения:
   • Ответственность за процесс обучения: Служащие, участвующие в обучении моделей машинного обучения, несут ответственность за выбор данных, их разметку и валидацию, чтобы избежать внедрения предубеждений.
   • Мониторинг производительности моделей: Необходим постоянный мониторинг работы обученных моделей в реальных условиях для выявления деградации производительности или появления непредвиденных эффектов.

Таким образом, цифровая трансформация диктует необходимость развития новой «цифровой этики» для государственных гражданских служащих, которая будет гармонично сочетать традиционные нравственные принципы с новыми требованиями, вызванными использованием передовых технологий. Это требует не только адаптации законодательства, но и масштабной образовательной работы, направленной на формирование этических компетенций в условиях постоянно меняющейся цифровой среды.

Российский и зарубежный опыт формирования и контроля этичного служебного поведения: сравнительный анализ

Эволюция и современное состояние этических требований к госслужбе в России

Исторически этические требования к государственной службе в России прошли значительную трансформацию, отражая изменения в государственном устройстве и общественном сознании. От принципов личной преданности монарху и соблюдения церковных канонов в дореволюционной России, через идеологическую обусловленность поведения в советский период, к современным стандартам профессионализма, специализации и соблюдения правил поведения, основанных на правовых нормах и общепризнанных нравственных ценностях.

Современный этап формирования этических требований к госслужбе в России начался сравнительно недавно, немногим более десятилетия назад, с активизацией антикоррупционной политики и реформы государственной службы. Этот процесс был направлен на преодоление негативных явлений, таких как коррупция, бюрократизм, низкая эффективность.

Ключевым документом, систематизирующим этические нормы, стал «Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих», одобренный президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции в 2010 году. Этот Кодекс основывается на положениях Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Указа Президента РФ № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

Целью Типового кодекса является поддержание единой нравственно-нормативной основы поведения государственных и муниципальных служащих. Он устанавливает такие этические правила, как:

• Соблюдение беспристрастности, исключающей влияние решений политических партий и общественных объединений на служебную деятельность.
• Соблюдение норм служебной и профессиональной этики, правил делового поведения.
• Проявление корректности, внимательности и терпимости в общении с гражданами и должностными лицами.

Соблюдение положений Кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности и при наложении дисциплинарных взысканий. Это подчеркивает попытку интегрировать этические аспекты в систему оценки и продвижения служащих.

Однако, как уже отмечалось, существенным недостатком Типового кодекса является его рекомендательный характер. Этот статус снижает обязательность исполнения его положений и указывает на необходимость создания более совершенного, самостоятельного документа по нравственному и поведенческому регулированию, который имел бы большую юридическую силу. Такой документ мог бы стать основой для формирования прочного духовно-нравственного фундамента государственной службы, который, по мнению экспертов, оказывает значительное влияние на эффективность управления.

Для повышения этики государственных служащих в России предлагаются следующие меры:

• Создание эффективного механизма подбора кадров.
• Обеспечение должностного роста на основе профессиональных заслуг.
• Повышение престижа службы.
• Система непрерывного профессионального образования.
• Плановая ротация кадров.
• Объективная оценка деятельности.

Особое внимание уделяется разработке новой концепции воспитания государственных служащих, ориентированной на традиционные ценности, такие как человеколюбие, справедливость, честь, совесть и патриотизм. Это позволит не просто формально требовать соблюдения правил, но и формировать внутренние нравственные ориентиры.

Таким образом, российский опыт в регулировании этического служебного поведения находится в процессе становления и совершенствования. Накоплен значительный объем правовых норм и методических документов, но предстоит еще большая работа по их имплементации, повышению обязательности этических стандартов и формированию глубокой этической культуры в системе государственной службы.

Зарубежные практики регулирования и контроля служебного поведения

Опыт зарубежных стран в формировании и контроле этичного служебного поведения представляет собой ценный источник для совершенствования российской системы. Многие развитые страны мира давно осознали важность этики в государственном управлении и приняли комплексные меры, включая законы, кодексы поведения и создание специальных органов. Международные организации также играют значительную роль в выработке общих стандартов.

Рассмотрим несколько примеров:

• Соединенные Штаты Америки (США):
  • С 1978 года в США действует Управление служебной этики в государственных органах (Office of Government Ethics – OGE), которое с 1989 года является независимым ведомством.
  • Задачи OGE: Выявление и предотвращение конфликтов интересов, разработка единой политики этики для всей федеральной службы, проведение образовательных программ для служащих и мониторинг соблюдения нравственных стандартов. OGE предоставляет служащим консультации по этическим вопросам, рассматривает заявления о конфликтах интересов и разрабатывает методические рекомендации.
  • Ключевой принцип: Превентивность. Основной акцент делается на предотвращении нарушений через обучение и консультирование, а не только на наказании.
• Канада:
  • В 2000 году была создана Ассоциация старших должностных лиц государственной службы, которая разработала свод морально-этических принципов, направленных на укрепление доверия к государственным институтам.
  • В Канаде также действует Офис Уполномоченного по конфликтам интересов и этике, который является независимым органом парламента и контролирует соблюдение правил конфликта интересов и этики членами парламента и сенаторами.
• Новая Зеландия:
  • В Новой Зеландии вопросами нарушения этических норм занимаются несколько органов: Комиссия государственной службы, генеральный ревизор-аудитор и полиция.
  • Эти органы не только расследуют нарушения, но и активно разрабатывают нормативные акты и методические указания по этическому поведению.
  • Особое внимание уделяется прозрачности и подотчетности, с возможностью общественного контроля.
• Казахстан:
  • Опыт Казахстана интересен внедрением института Уполномоченного по этике.
  • Задачи Уполномоченного по этике: Осуществление мониторинга и контроля за соблюдением этических норм, оказание консультативной помощи государственным служащим по вопросам этики, а также содействие формированию благоприятного морально-психологического климата в коллективе.
  • Уполномоченный по этике также может рассматривать обращения граждан и служащих, касающиеся этических нарушений. В качестве примера из зарубежной практики (Казахстан) можно отметить меры по установлению особого контроля за лицами, склонными к нарушениям служебной дисциплины, и принятию решительных кадровых мер в отношении тех, кто не способен исправиться.

Роль международных организаций:
Международные организации, такие как Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Transparency International, Всемирный банк и Организация Объединенных Наций (ООН), уделяют значительное внимание административной этике. Их рекомендации легли в основу правил профессиональной этики во многих государствах:

• Международный кодекс поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12.12.1996) устанавливает общие принципы добросовестности, беспристрастности, честности и ответственности.
• Модельный кодекс поведения для государственных служащих (Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 11.05.2000 № R (2000) 10) детализирует этические принципы и правила, применимые к европейским государствам.

Общие антикоррупционные стандарты служебного поведения в мире включают различные запреты (например, на получение подарков, занятие предпринимательской деятельностью), ограничения (например, на послеслужебное трудоустройство), обязанности (например, по декларированию доходов, уведомлению о конфликте интересов) и этические принципы (объективность, честность, беспристрастность).

Сравнительный анализ систем государственной службы России и зарубежных стран, например, Китая (который также имеет свой уникальный опыт, фокусирующийся на жесткой дисциплине и партийном контроле), позволяет улучшать национальное законодательство, используя иностранный опыт и адаптируя лучшие практики к российской специфике.

Рекомендации по адаптации лучших зарубежных практик для российской государственной гражданской службы

Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта в области формирования и контроля этичного служебного поведения выявляет ряд перспективных направлений для совершенствования отечественной системы. Адаптация лучших мировых практик, безусловно, должна происходить с учетом национальной специфики, правовых традиций и культурных особенностей.

1. Повышение статуса этических кодексов и их обязательности:
   • Проблема: Типовой кодекс этики в России имеет рекомендательный характер, что снижает его реальное воздействие.
   • Зарубежный опыт: Во многих странах этические кодексы являются обязательными для исполнения, а их нарушение влечет конкретные дисциплинарные меры.
   • Рекомендация: Рассмотреть возможность придания Типовому кодексу или его обновленной версии статуса обязательного нормативно-правового акта, а также разработать на его основе типовые положения для ведомственных кодексов, которые будут иметь юридическую силу. Это позволит четко привязать этические нарушения к системе дисциплинарной ответственности.
2. Усиление роли и независимости органов по этике:
   • Проблема: Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению в России хоть и важны, но их решения носят рекомендательный характер, а независимость может быть ограничена внутриведомственной подчиненностью.
   • Зарубежный опыт: Создание независимых органов, таких как Управление служебной этики (OGE) в США или Уполномоченный по этике в Казахстане, с широкими полномочиями по консультированию, обучению и мониторингу.
   • Рекомендация: Рассмотреть создание централизованного и независимого органа по вопросам этики государственной службы на федеральном уровне, обладающего не только консультативными, но и контрольными функциями. Этот орган мог бы разрабатывать единые стандарты, проводить обучение, рассматривать сложные этические кейсы и выносить обязательные для исполнения рекомендации. Также необходимо усилить независимость существующих комиссий, например, путем увеличения доли внешних экспертов и расширения их полномочий до вынесения обязательных заключений.
3. Развитие превентивных мер и этического образования:
   • Проблема: Существует низкий уровень правовой культуры, а многие антикоррупционные меры воспринимаются как карательные.
   • Зарубежный опыт: Акцент на превентивных мерах, таких как регулярное этическое обучение, консультации по вопросам конфликта интересов, формирование этической культуры с момента поступления на службу.
   • Рекомендация: Внедрить обязательные и регулярные программы этического обучения для всех категорий государственных служащих, включая модули по цифровой этике и управлению конфликтами интересов. Создать постоянно действующие консультационные центры по этическим вопросам, где служащие могли бы получить разъяснения и рекомендации до совершения потенциального нарушения.
4. Улучшение механизмов выявления нарушений и защиты информаторов:
   • Проблема: Недостаточность проактивных механизмов выявления, зависимость от внешних сигналов, низкая защищенность информаторов.
   • Зарубежный опыт: Развитие каналов для анонимных сообщений о нарушениях, эффективные программы защиты информаторов (whistleblower protection), которые стимулируют граждан и служащих сообщать о неправомерных действиях.
   • Рекомендация: Усовершенствовать законодательство о защите информаторов, предусмотрев действенные механизмы их защиты от преследований и стимулирование к предоставлению достоверной информации. Внедрить анонимные «горячие линии» и цифровые платформы для сообщений о коррупции и этических нарушениях, с гарантией конфиденциальности и последующей проверкой каждого обращения.
5. Интеграция цифровых технологий в этический контроль:
   • Проблема: Недостаточное использование потенциала цифровых технологий для проактивного мониторинга и анализа этических рисков.
   • Зарубежный опыт: Применение Big Data и ИИ для выявления аномалий в финансовых транзакциях, мониторинга публичной активности служащих.
   • Рекомендация: Разработать и внедрить специализированные цифровые платформы и аналитические системы с использованием ИИ и машинного обучения для проактивного мониторинга служебного поведения, выявления потенциальных конфликтов интересов и этических рисков. Особое внимание уделить анализу публичного информационного поведения служащих в социальных сетях, с соблюдением баланса между необходимостью контроля и защитой личных прав.
6. Унификация стандартов и международное сотрудничество:
   • Проблема: Возможная неоднородность этических стандартов и механизмов контроля в различных регионах и ведомствах.
   • Зарубежный опыт: Использование международных стандартов (ООН, Совет Европы, ОЭСР) как основы для национального законодательства.
   • Рекомендация: Активно изучать и адаптировать общие антикоррупционные стандарты служебного поведения, выработанные международными организациями. Участвовать в международном обмене опытом и передовыми практиками, что позволит интегрировать российскую систему в глобальный контекст этического управления.

Адаптация этих рекомендаций позволит России создать более эффективную, прозрачную и этичную систему государственной гражданской службы, способную отвечать на вызовы современности и укреплять доверие граждан.

Заключение

Исследование правовых, этических и технологических аспектов служебного поведения государственных гражданских служащих в условиях цифровой трансформации и современных вызовов позволило сделать ряд ключевых выводов. Были подтверждены гипотезы о том, что служебное поведение является краеугольным камнем эффективности государственного управления и доверия общества, а также о том, что цифровизация не только создает новые инструменты контроля, но и трансформирует саму суть этических норм.

В ходе работы было детально проанализировано многоуровневое правовое регулирование служебного поведения, начиная с Конституции РФ и Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», включая последние изменения, такие как Указ Президента РФ № 709 от 06.10.2025. Выявлено, что система требований к служащим является комплексной и охватывает не только профессиональные обязанности, но и духовно-нравственные принципы. Типовой кодекс этики и служебного поведения, несмотря на свой рекомендательный характер, играет важную роль в формировании корпоративной культуры.

Особое внимание было уделено механизмам контроля, включающим государственный, служебный и общественный контроль. Деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов, регулируемая Федеральным законом № 273-ФЗ и Указом Президента РФ № 821, была рассмотрена как ключевой элемент системы противодействия коррупции. Отмечена важность дисциплинарной ответственности, включая такие меры, как замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии и увольнение с гражданской службы.

Значительное место в исследовании занял анализ влияния цифровой трансформации на служебное поведение и механизмы контроля. Показано, что цифровые инструменты, такие как электронные реестры, порталы открытых данных, онлайн-платформы для обращений граждан, а также технологии больших данных, машинного обучения и искусственного интеллекта, открывают новые возможности для повышения прозрачности и подотчетности. Выявлена необходимость формирования новых этических требований, связанных с публичным информационным поведением гражданских служащих и правовой регламентацией их цифровых следов.

В ходе анализа были обозначены актуальные проблемы и вызовы, такие как низкий уровень правовой культуры, восприятие антикоррупционных мер как неэффективных, правовая противоречивость и высокая текучка кадров. Особо подчеркнуты недостатки существующих механизмов выявления и расследования этических и дисциплинарных проступков, включая субъективность трактовки и ограниченность полномочий комиссий. Предложены меры по преодолению этих проблем, в числе которых профилактика коррупции, усиление взаимодействия с гражданским обществом, совершенствование кадровой политики и унификация стандартов.

Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта (США, Канада, Новая Зеландия, Казахстан, международные организации) позволил выявить лучшие практики, такие как независимые органы по этике, акцент на превентивных мерах и этическом образовании, а также усиление защиты информаторов. Предложены конкретные рекомендации по адаптации этих практик для российской государственной гражданской службы, включая повышение обязательности этических кодексов и интеграцию цифровых технологий в этический контроль.

Перспективы дальнейших научных исследований в области служебного поведения и контроля государственных гражданских служащих в условиях постоянно меняющегося законодательства и развития цифровых технологий представляются обширными. К таким направлениям можно отнести:

• Углубленный анализ правовой природы и границ «цифрового следа» государственного служащего, а также разработка механизмов его регулирования и защиты.
• Исследование влияния алгоритмической предвзятости искусственного интеллекта на процесс принятия решений в государственном управлении и этической ответственности служащих за его применение.
• Разработка комплексной методологии оценки эффективности антикоррупционных и этических программ с учетом цифровых индикаторов.
• Изучение феномена «этического лидерства» в условиях цифровой трансформации и его влияния на формирование корпоративной культуры в государственных органах.
• Сравнительный анализ этических кодексов различных государств и международных организаций в контексте вызовов, связанных с глобализацией и цифровизацией.
• Исследование психологических аспектов восприятия цифрового контроля служащими и разработка рекомендаций по минимизации негативных эффектов (например, «цифрового выгорания» или ощущения тотальной слежки).

Эти направления позволят продолжить формирование целостного представления о служебном поведении государственных гражданских служащих в XXI веке и внести вклад в создание эффективной, прозрачной и этичной системы государственного управления.

Список использованной литературы

1. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования государственного управления».
2. Указ Президента Российской Федерации от 6 октября 2025 г. № 709 «О дополнительных мерах по противодействию коррупции».
3. Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».
4. Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».
5. Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «Федеральная программа «Реформирование и развитие государственной службы Российской Федерации (2009-2013)».
6. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
7. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
8. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».
9. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».
10. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции».
11. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы».
12. Братановский С.Н. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе как объект антикоррупционного контроля // Государство и право. 2012. № 6. С. 16-23.
13. Ватель А.Ю. Административно-правовое регулирование разрешения конфликта интересов на государственной службе в механизме противодействия коррупции // Административное и муниципальное право. 2012. № 6. С. 26-30.
14. Государственная служба // Вестник Координационного Совета по кадровым вопросам, государственным наградам и государственной службе при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе. 2012. № 1.
15. Денисов А.А. Депутатская этика. Издание Государственной Думы Федерального Собрания РФ. М., 1994.
16. Ионова А.И. Этика и культура государственного управления. М., 2003. С. 19.
17. Красовский Ю.Д. Организационное поведение: Учебник. М., 1999. С. 11.
18. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М., 2002. С. 94.
19. Парламентская этика в России. М., 2002. С. 109.
20. Профессиональная этика государственных служащих Российской Федерации: Учебное пособие / Под общ. ред. В.М. Соколова. М.: Изд-во РАГС, 2006.
21. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. М., 2001. С. 460.
22. Шувалова Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы: Учебно-практическое пособие. М., 2005. 407 с.
23. Требования к служебному поведению государственного гражданского и муниципального служащего. URL: https://murman.gov.ru/activities/anticorruption/rules/158652/ (дата обращения: 25.10.2025).
24. Требования к служебному поведению гражданского служащего — Министерство экономического развития Ростовской области. URL: https://mineconomiki.donland.ru/activity/43750/ (дата обращения: 25.10.2025).
25. Требования к служебному поведению гражданского служащего Рособрнадзора. URL: http://obrnadzor.gov.ru/about/anticorruption/trebovaniya-k-sluzhebnomu-povedeniyu/ (дата обращения: 25.10.2025).
26. Статья 18. Требования к служебному поведению гражданского служащего. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/719d9b6279f50e820c74a00b674828109d941865/ (дата обращения: 25.10.2025).
27. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой — Правительство Ростовской области. URL: https://www.donland.ru/activity/1321/ (дата обращения: 25.10.2025).
28. Требования к служебному поведению — Против коррупции. URL: https://anticorruption.gosuslugi.ru/prohibition/trebovaniya-k-sluzhebnomu-povedeniyu/ (дата обращения: 25.10.2025).
29. Статья 9. Обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/c03144a99187127e997f022791838634563a34a4/ (дата обращения: 25.10.2025).
30. Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/7e9d7c387f543164a275e7a937a06412f7169f44/ (дата обращения: 25.10.2025).
31. Памятка по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Волгоградской области. URL: https://volga.gks.ru/folder/33052 (дата обращения: 25.10.2025).
32. Требования к служебному поведению государственных служащих РФ [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/trebovaniya-k-sluzhebnomu-povedeniyu-gosudarstvennyh-sluzhaschih-rf/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
33. Кодекс этики и служебного поведения — Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Костромской области. URL: https://kostroma.gks.ru/folder/20092/document/143525 (дата обращения: 25.10.2025).
34. Кодекс этики и служебного поведения — Жилищник Даниловского района. URL: https://gbu-danilovskiy.ru/protivodejstvie-korrupcii/kodeks-etiki-i-sluzhebnogo-povedeniya/ (дата обращения: 25.10.2025).
35. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой. URL: https://www.donland.ru/activity/1321/ (дата обращения: 25.10.2025).
36. Принципы служебного поведения государственных служащих: направления совершенствования механизмов контроля [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-sluzhebnogo-povedeniya-gosudarstvennyh-sluzhaschih-napravleniya-sovershenstvovaniya-mehanizmov-kontrolya/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
37. Госслужба — последние новости сегодня в России 2025 | ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/gossluzhba/ (дата обращения: 25.10.2025).
38. Об утверждении Концепции развития государственной службы Республики Казахстан на 2024 — 2029 годы — Әділет. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2300000494 (дата обращения: 25.10.2025).
39. Уточнены положения законодательства о государственной гражданской службе. URL: http://kremlin.ru/acts/news/73910 (дата обращения: 25.10.2025).
40. Кодекс этики и служебного поведения | Министерство транспорта Российской Федерации. URL: https://mintrans.gov.ru/activity/anticorruption/docs/67 (дата обращения: 25.10.2025).
41. Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Верховного Суда Российской Федерации (утв. приказом Верховного Суда РФ от 24.03.2011 № 192/кд) — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112771/ (дата обращения: 25.10.2025).
42. Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Департамента науки, промышленной политики и — mos.ru. URL: https://dnpp.mos.ru/activity/protivodeystvie-korruptsii/documents/kodeks_etiki_i_sluzhebnogo_povedeniya_gosudarstvennykh_grazhdanskikh_sluzhashchikh_departamenta_n/ (дата обращения: 25.10.2025).
43. Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Республики Крым. URL: https://rk.gov.ru/document/654823 (дата обращения: 25.10.2025).
44. Кодекс этики служебного поведения — Управление делами Президента Российской Федерации. URL: https://www.udp.gov.ru/documents/protivodeystvie-korrupcii/kodeks-etiki/ (дата обращения: 25.10.2025).
45. Этические нормы государственного гражданского и муниципального служащего — Управление по реализации антикоррупционной политики Мурманской области. URL: https://murman.gov.ru/activities/anticorruption/recommendations/159495/ (дата обращения: 25.10.2025).
46. Профессиональная этика государственного служащего в РФ [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/professionalnaya-etika-gosudarstvennogo-sluzhaschego-v-rf/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
47. Профессиональная этика государственной службы. URL: https://lib.ranepa.ru/files/docs/gossluzhba/17_averina.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
48. Принципы профессиональной этики госслужащих — Государственная инспекция труда в Новосибирской области — Роструд. URL: https://git54.rostrud.gov.ru/protivodeystvie_korruptsii/pamyatka_dlya_gosudarstvennyh_grazhdanskih_sluzhaschih_po_soblyudeniyu_ogranicheniy_zapretov/ (дата обращения: 25.10.2025).
49. Правовое регулирование этики и служебного поведения государственного. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_20390317_30594247.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
50. Этика государственных служащих [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etika-gosudarstvennyh-sluzhaschih/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
51. Статья 7. Этика поведения государственных служащих, наделенных организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112771/6a76059d083e91125e1a1ac36c0a0c8b67272844/ (дата обращения: 25.10.2025).
52. Система контроля за соблюдением требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих — Studme.org. URL: https://studme.org/1179040915648/gosudarstvennoe_upravlenie/sistema_kontrolya_soblyudeniem_trebovaniy_sluzhebnomu_povedeniyu_gosudarstvennyh_munitsipalnyh_sluzhaschih (дата обращения: 25.10.2025).
53. Модель анализа системы контроля соблюдения требований этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/model-analiza-sistemy-kontrolya-soblyudeniya-trebovaniy-etiki-i-sluzhebnogo-povedeniya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-sluzhaschih/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
54. Влияние цифровых технологий на прозрачность работы госслужащих — Городской портал города Челябинска. URL: https://chel.ru/text/politics/2025/06/04/73656157/ (дата обращения: 25.10.2025).
55. Проблемы контроля и мониторинга соблюдения Кодекса этики и служебного поведения государственных служащих. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42419409 (дата обращения: 25.10.2025).
56. Как именно осуществляется контроль за соблюдением этических норм в государственных службах? — Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/q/question/pravo/kak_imenno_osushchestvliaetsia_kontrol_za_ea56b6a2/ (дата обращения: 25.10.2025).
57. Для чего государству цифровые инструменты контроля? — Центр междисциплинарных исследований человеческого потенциала. URL: https://humancapital.hse.ru/news/852652614.html (дата обращения: 25.10.2025).
58. Управление нравственными отношениями в системе государственной службы: ориентация на успех — МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/9c6/9c6a0105307b275f9736c28f118126e0.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
59. Инструменты цифровизации государственной гражданской службы в современной России [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/instrumenty-tsifrovizatsii-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhby-v-sovremennoy-rossii/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
60. Использование цифровых технологий в государственном управлении. URL: https://roskazna.gov.ru/upload/iblock/d7c/d7cc348a12e87902d3389d365f5a8a61.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
61. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов \ КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_67026/043b355bb0591f42d2a90d4021590209e51e1272/ (дата обращения: 25.10.2025).
62. Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов — Официальный сайт Уполномоченного по правам человека в Республике Калмыкия. URL: https://ombudsman.kalm.ru/protivodeystvie-korruptsii/komissiya-po-soblyudeniyu-trebovanij-k-sluzhebnomu-povedeniyu-i-uregulirovaniyu-konflikta-interesov/ (дата обращения: 25.10.2025).
63. Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. URL: http://fso.gov.ru/anticorruption/2015_02_20_11-19-01_11-19-01.html (дата обращения: 25.10.2025).
64. Порядок работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов Министерства транспорта Российской Федерации — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160492/ (дата обращения: 25.10.2025).
65. Деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов / Главное контрольное управление города Москвы / Главконтроль — mos.ru. URL: https://control.mos.ru/deyatelnost-glavkontrola/protivodeystvie-korruptsii/deyatelnost-komissii-po-soblyudeniyu-trebovaniy-k-sluzhebnomu-povedeniyu-i-uregulirovaniyu-konflikta-interesov/ (дата обращения: 25.10.2025).
66. О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов — Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/465942484 (дата обращения: 25.10.2025).
67. Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов — Комитет финансов Ленинградской области. URL: https://fin.lenobl.ru/deyatelnost/protivodeystvie-korrupcii/komissiya-po-soblyudeniyu-trebovaniy-k-sluzhebnomu-povedeniyu-i-uregulirovaniyu-konflikta-interesov/ (дата обращения: 25.10.2025).
68. Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов — Аппарат Администрации Ненецкого автономного округа. URL: https://adm-nao.ru/activity/antikorrupciya/komissii-po-soblyudeniyu-trebovaniy-k-sluzhebnomu-povedeniyu-i-uregulirovaniyu-konflikta-interesov/ (дата обращения: 25.10.2025).
69. Как создается и работает комиссия по противодействию коррупции — Городской округ Мытищи. URL: https://mytyshi.ru/anticorr/kak-sozdaetsya-i-rabotaet-komissiya-po-protivodeystviyu-korrupcii/ (дата обращения: 25.10.2025).
70. III. Основные функции подразделения по профилактике коррупционных правонарушений — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_149594/4031d2797e59c2b4c1fc74d1519d08e08d65a88c/ (дата обращения: 25.10.2025).
71. Положение о комиссии по противодействию коррупции — Ступени успеха. URL: https://stupeni-uspeha.ru/document/polozhenie-o-komissii-po-protivodejstviyu-korrupcii (дата обращения: 25.10.2025).
72. Комиссия по противодействию коррупции — «Институт «Белжилпроект». URL: https://bel-proekt.by/deyatelnost/protivodeystvie-korruptsii/komissiya-po-protivodeystviyu-korruptsii/ (дата обращения: 25.10.2025).
73. Противодействие коррупции в системе государственной службы — SearchInform. URL: https://searchinform.ru/about/articles/protivodeystvie-korruptsii-v-sisteme-gosudarstvennoy-sluzhby/ (дата обращения: 25.10.2025).
74. Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/c03144a99187127e997f022791838634563a34a4/ (дата обращения: 25.10.2025).
75. Эффективные меры противодействия коррупции на государственной службе. URL: https://web.snauka.ru/issues/2022/01/97404 (дата обращения: 25.10.2025).
76. Некоторые актуальные аспекты предотвращения коррупции на государственной службе в России. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=47424451 (дата обращения: 25.10.2025).
77. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ogranicheniya-i-zaprety-svyazannye-s-gosudarstvennoy-grazhdanskoy-sluzhboy/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
78. Ограничения и запреты, связанные с государственной службой. URL: https://journal.az-center.ru/pdf/06-2021/33-36.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
79. Об эффективности противодействия коррупции в государственных органах власти [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ob-effektivnosti-protivodeystviya-korruptsii-v-gosudarstvennyh-organah-vlasti/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
80. Запреты и ограничения на государственной службе: вопросы привлечения к ответственности [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zaprety-i-ogranicheniya-na-gosudarstvennoy-sluzhbe-voprosy-privlecheniya-k-otvetstvennosti/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
81. Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/524316d3e6480e6631c360df43a6d4948a39a7b7/ (дата обращения: 25.10.2025).
82. Рекомендуемые этические правила служебного поведения государственных служащих — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_108226/e1823908f51a704f216f9f6e6ed44431f4a98444/ (дата обращения: 25.10.2025).
83. Служебное поведение государственных служащих как составная часть социального эффекта государственного управления [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sluzhebnoe-povedenie-gosudarstvennyh-sluzhaschih-kak-sostavnaya-chast-sotsialnogo-effekta-gosudarstvennogo-upravleniya/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
84. IV. Ответственность за нарушение положений Кодекса — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160862/e6345f1b5d1945a27847c23a789178972e391b16/ (дата обращения: 25.10.2025).
85. Наркотики, ОПГ и нечестные полицейские: МВД представило статистику по преступности в РК — Zakon.kz. URL: https://www.zakon.kz/6373809-narkotiki-opg-i-nechestnye-politseyskie-mvd-predstavilo-statistiku-po-prestupnosti-v-rk.html (дата обращения: 25.10.2025).
86. Антикоррупционные стандарты служебного поведения государственных гражданских служащих [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikouprutsionnye-standarty-sluzhebnogo-povedeniya-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
87. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации — Управа Пресненского района. URL: https://presnya.mos.ru/activity/protivodeystvie-korruptsii/dokumenty/tipovoy-kodeks-etiki-i-sluzhebnogo-povedeniya-gosudarstvennykh-sluzhashchikh-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 25.10.2025).
88. I. Общие положения — КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_398076/7504a5e3f412435f378a5413157f12c3b84f3513/ (дата обращения: 25.10.2025).
89. Анализ отечественного опыта регулирования служебного поведения государственных гражданских и муниципальных служащих и способы его совершенствования [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-otechestvennogo-opyta-regulirovaniya-sluzhebnogo-povedeniya-gosudarstvennyh-grazhdanskih-i-munitsipalnyh-sluzhaschih-i/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
90. Зарубежный опыт регулирования этического поведения на государственной службе на примере США и Великобритании [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-regulirovaniya-eticheskogo-povedeniya-na-gosudarstvennoy-sluzhbe-na-primere-ssha-i-velikobritanii/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
91. Зарубежный опыт поддержания служебной и профессиональной этики на государственной службе. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=21453912 (дата обращения: 25.10.2025).
92. Этика государственной службы: российский и зарубежный опыт — Bstudy. URL: https://bstudy.net/691238/gosudarstvo_i_pravo/etika_gosudarstvennoy_sluzhby_rossiyskiy_zarubezhnyy_opyt (дата обращения: 25.10.2025).
93. Регламентация поведения государственных служащих: отечественная практика и зарубежный опыт — Бизнес и экономика. URL: https://central-scientific-publication.ru/images/PDF/2015/5/Reglamentatsiya-povedeniya-gosudarstvennyh.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
94. История формирования этики государственных служащих в России IX-XX вв. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=47936153 (дата обращения: 25.10.2025).
95. Формирование профессионально-этического уровня государственных служащих. URL: https://studfile.net/preview/6168434/page:27/ (дата обращения: 25.10.2025).
96. Систематизация этических правил поведения государственных гражданских служащих в рос��ийском и международном праве (С.В. Шуралева, А.В. Ваньков, «Вестник Пермского университета. Юридические науки», выпуск 1, январь-март 2012 г.) — Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/58014526/ (дата обращения: 25.10.2025).
97. Формирование этики государственных служащих: традиционные и современные подходы — Каунов Е.Н., Миронова А.П. / Лидерство и менеджмент / № 2, 2021 — Первое экономическое издательство. URL: https://1economic.ru/lib/109062 (дата обращения: 25.10.2025).
98. Этика и нормы поведения государственного служащего — GOV.KZ. URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/dosymhanov/press/article/details/61828?lang=ru (дата обращения: 25.10.2025).
99. Этика государственных служащих — Postfactum.kz. URL: https://postfactum.kz/news/show/40660 (дата обращения: 25.10.2025).
100. Систематизация этических правил поведения государственных гражданских служащих в российском и международном праве [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistematizatsiya-eticheskih-pravil-povedeniya-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih-v-rossiyskom-i-mezhdunarodnom-prave/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
101. Основы этики государственной службы — Transparency International. URL: https://transparency.org.ru/wp-content/uploads/2018/11/osnovy-etiki-gosudarstvennoj-sluzhby.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
102. Государственная служба России и зарубежных стран: сравнительно-правовой анализ [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-sluzhba-rossii-i-zarubezhnyh-stran-sravnitelno-pravovoy-analiz/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
103. Опыт лучших практик государственной службы России и Китая. URL: https://izak.ru/upload/iblock/d78/d7807d9bb9305105b0a340b1062080a9.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
104. Цифровая трансформация и общественный контроль: перспективы влияния [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-i-obschestvennyy-kontrol-perspektivy-vliyaniya/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
105. Цифровая трансформация госуправления (стратегическое направление) — TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%A6%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%81%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_(%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%BD%D0%B0%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5) (дата обращения: 25.10.2025).
106. Цифровая трансформация государственного управления на современном этапе [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya-na-sovremennom-etape/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
107. Кейсы и лучшие практики — Цифровая трансформация государственного управления. URL: https://dtgu.ru/cases-and-best-practices (дата обращения: 25.10.2025).
108. Общественный контроль как форма взаимодействия между гражданским об — Уральский федеральный университет. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/59385/1/kio_2018_170.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
109. Общественный контроль — Общественная палата Краснодарского края. URL: https://opkk.ru/o-palate/obshchestvennyy-kontrol/ (дата обращения: 25.10.2025).
110. Гражданский контроль — Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%93%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BB%D1%8C (дата обращения: 25.10.2025).
111. Общественный контроль — Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2024 год. URL: https://oprf.ru/files/2024/doclad_2024.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
112. Общественный контроль как перспектива реализации поощрительной политики в отношении государственных гражданских служащих [Электронный ресурс] // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschestvennyy-kontrol-kak-perspektiva-realizatsii-pooschritelnoy-politiki-v-otnoshenii-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
113. В гостях у цифры: «Ростелеком» успешно протестировал умную платформу для мониторинга отрасли гостеприимства. URL: https://www.company.rt.ru/press/news/d507116/ (дата обращения: 25.10.2025).
114. Дмитрий Григоренко: Внедрение ИИ в регионах начало давать результат — Новости — Правительство России. URL: http://government.ru/news/53414/ (дата обращения: 25.10.2025).
115. Федеральная служба по финансовому мониторингу. URL: https://fedsfm.ru/ (дата обращения: 25.10.2025).