Социальное обслуживание в Российской Федерации: понятие, виды, правовое регулирование и актуальные тенденции (к 28 октября 2025 года)

В современном мире, где социальное благополучие граждан является одним из ключевых показателей развитости государства, роль социального обслуживания приобретает особую значимость. Конституция Российской Федерации, как основополагающий документ, гарантирует каждому гражданину право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Это не просто декларация, а фундаментальный принцип, лежащий в основе всей социальной политики страны. Социальное обслуживание — это не просто набор услуг, а сложная, многогранная система, призванная обеспечить достойную жизнь и поддержку тем, кто в этом нуждается.

Данная работа представляет собой всесторонний, академически глубокий и максимально актуальный анализ социального обслуживания в Российской Федерации. Она разработана с учетом потребностей студентов юридических и социальных специальностей, предлагая им структурированную базу для написания курсовых работ или проведения развернутых исследований. Мы не только раскроем базовые понятия и принципы, но и погрузимся в самые свежие законодательные изменения, включая те, что вступают в силу в 2025 году, а также подробно проанализируем текущие проблемы и стратегические перспективы развития отрасли. Цель этого исследования — предоставить комплексный взгляд на эволюцию, текущее состояние и будущее социального обслуживания в России, опираясь на авторитетные источники и последние научные изыскания.

Теоретические и конституционно-правовые основы социального обслуживания

Социальное обслуживание в России — это не только практическая деятельность, но и глубоко укорененный в конституционных гарантиях институт, который находится в постоянном развитии под влиянием меняющихся социальных потребностей и законодательных инициатив. Понимание его сущности требует анализа как нормативно-правовой базы, так и теоретических концепций, сформированных ведущими отечественными исследователями, чьи труды позволяют осмыслить многогранность этого явления.

Понятие и место социального обслуживания в системе социальной защиты РФ

В сердце системы социальной защиты лежит идея о поддержке граждан в трудных жизненных ситуациях. Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на социальное обеспечение, что является краеугольным камнем государственной политики. Социальное обслуживание, в этом контексте, выступает как одна из важнейших форм реализации этого права. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 442-ФЗ) дает четкое определение: социальное обслуживание граждан — это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. А социальная услуга — это конкретное действие или комплекс действий в сфере социального обслуживания, направленных на оказание постоянной, периодической, разовой или срочной помощи гражданину, чтобы улучшить условия его жизнедеятельности и (или) расширить его возможности самостоятельно обеспечивать основные жизненные потребности.

Это определение подчеркивает деятельностный, практико-ориентированный характер социального обслуживания, его направленность на конкретного человека. Однако научная мысль не ограничивается сухими дефинициями. Большинство российских исследователей, таких как Ю. В. Вавилина, Е. Н. Васильева, И. В. Малофеев, Л. В. Топчий, Л. М. Кочьян, рассматривают социальное обслуживание как неотъемлемую подсистему социальной защиты и социальной политики. Эта точка зрения позволяет увидеть социальное обслуживание не как изолированное явление, а как часть широкого государственного механизма, направленного на поддержание общественного благополучия. Именно из этого следует, что эффективность социального обслуживания напрямую влияет на общую стабильность и развитие социума.

Более того, некоторые ученые, например М. В. Фирсов, И. В. Наместникова и Г. В. Черкасская, идут дальше, определяя социальное обслуживание как основную часть социального обеспечения. Этот подход подчеркивает не только защитную, но и обеспечивающую функцию, которая заключается в предоставлении необходимых ресурсов и условий для нормальной жизни. Ю. В. Вавилина и Е. Н. Васильева видят в социальном обслуживании ведущий субъект социальной работы, а И. В. Малофеев, Л. В. Топчий, Л. М. Кочьян — организационную форму социальной деятельности. Эти различные, но взаимодополняющие научные взгляды свидетельствуют о сложности и многоаспектности феномена социального обслуживания, его глубокой интеграции в систему социального государства.

Таким образом, социальное обслуживание в теоретическом осмыслении представляет собой комплексную систему, включающую в себя разнообразные типы учреждений, их функции, цели, направления деятельности, этические и правовые нормы, а также конкретные виды помощи и услуг. Это не просто сумма отдельных элементов, а целостный механизм, функционирование которого подчинено единой цели – обеспечению социальной стабильности и благополучия граждан.

Эволюция подходов к определению социального обслуживания и его правового регулирования

История социального обслуживания в России — это путь постоянного поиска наиболее эффективных форм и методов поддержки граждан. Ключевым этапом в этой эволюции стало вступление в силу Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» 1 января 2015 года. Этот закон не просто внес коррективы, а кардинально изменил подходы к социальному обслуживанию, установив обновленные правовые, организационные и экономические основы.

Прежде всего, ФЗ № 442-ФЗ привел к утрате силы большинства ранее действовавших актов, регулирующих социальное обслуживание. В частности, были отменены Федеральные законы от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Это не просто юридическая формальность, а признак стремления к созданию единой, унифицированной и более эффективной системы, что означает формирование более ясных и предсказуемых правил игры для всех участников процесса.

Закон ввел ряд новых основных понятий, которые стали краеугольными камнями обновленной системы. Вместо «клиента социальной службы» появился «получатель социальных услуг», что точнее отражает его активную роль в процессе. Были четко определены «поставщик социальных услуг», «стандарт социальной услуги» и, что особенно важно, «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании». Последнее понятие подчеркивает превентивный характер новой системы, направленной не только на реагирование на уже возникшие проблемы, но и на их предотвращение.

Унификация всей системы привела к возникновению единых базовых понятий, связанных с субъектами (поставщиками и получателями), объектами (стандартами услуг) и процессом (индивидуальной программой обслуживания). Это позволило сформировать более прозрачную, предсказуемую и управляемую структуру, где каждый участник четко понимает свою роль и ответственность. Например, если ранее региональные подходы к терминологии могли отличаться, то теперь, благодаря ФЗ № 442-ФЗ, установлена единая рамка, обязательная для всех субъектов Российской Федерации. Эта унификация способствует повышению качества и доступности услуг, поскольку граждане получают схожие гарантии независимо от региона проживания.

Таким образом, эволюция законодательства в сфере социального обслуживания отражает стремление государства к созданию более современной, эффективной и гуманной системы, способной адекватно реагировать на потребности общества. ФЗ № 442-ФЗ стал ключевым инструментом в этом процессе, заложив основу для дальнейшего развития и совершенствования.

Принципы социального обслуживания и механизмы их реализации

Эффективность любой системы определяется не только её структурой, но и фундаментальными принципами, на которых она строится. В социальном обслуживании эти принципы выступают в качестве нравственных ориентиров и юридических норм, обеспечивающих гуманный и справедливый подход к каждому человеку.

Правовое регулирование и основные принципы социального обслуживания

Правовое регулирование социального обслуживания в Российской Федерации имеет многоуровневый характер. Его основу составляет уже упомянутый Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который детализируется другими федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Субъекты Российской Федерации также играют важную роль, принимая свои законы и иные нормативные правовые акты, учитывающие региональную специфику и потребности. Эта иерархия гарантирует как общие стандарты, так и возможность адаптации к местным условиям.

В основе системы социального обслуживания лежат принципы, закрепленные в статье 4 ФЗ № 442-ФЗ. Они представляют собой не просто список положений, а неразрывный комплекс, обеспечивающий этическую и правовую целостность системы:

1. Соблюдение прав человека и уважение достоинства личности, гуманный характер и недопущение унижения чести и достоинства человека: Этот принцип является краеугольным, подчеркивая, что целью любого социального взаимодействия является не только помощь, но и сохранение человеческого достоинства. Например, при оказании помощи пожилому человеку на дому социальный работник обязан не только выполнить необходимые действия, но и поддерживать диалог, уважать личное пространство и предпочтения подопечного.
2. Равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям. Этот принцип обеспечивает инклюзивность системы, гарантируя, что любой нуждающийся гражданин получит поддержку без дискриминации.
3. Адресность предоставления социальных услуг: Означает, что помощь должна быть направлена именно тем, кто в ней нуждается, с учетом их индивидуальных обстоятельств и потребностей. Это требует тщательной оценки нуждаемости и разработки индивидуальных программ.
4. Приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность их количества, а также финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов: Этот принцип направлен на обеспечение максимальной доступности услуг, чтобы граждане могли получать помощь без необходимости преодолевать значительные расстояния или ждать в очередях.
5. Сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде (приоритет надомных форм социального обслуживания): Подчеркивает стремление минимизировать травмирующие факторы, связанные с отрывом от дома и семьи, отдавая предпочтение поддержке на дому, если это возможно.
6. Добровольность: Получатель социальных услуг должен сам выразить желание на их получение, за исключением случаев, предусмотренных законом (например, в отношении несовершеннолетних или недееспособных граждан).
7. Конфиденциальность: Вся информация о получателе социальных услуг является строго конфиденциальной и не подлежит разглашению без его согласия.

Эти принципы формируют этическую и правовую основу для деятельности всех участников системы социального обслуживания, обеспечивая ее человекоориентированный характер.

Практическая реализация принципов социального обслуживания

Внедрение принципов социального обслуживания в повседневную практику имеет решающее значение для эффективности всей системы. Федеральный закон № 442-ФЗ значительно расширил и уточнил механизмы их реализации, изменив, например, порядок формирования оплаты за услуги.

Одним из наиболее важных изменений, напрямую демонстрирующих принцип адресности, стало изменение порядка расчета платы за социальные услуги. Закон ввел адресный подход, ограничивая плату предельными размерами в зависимости от среднедушевого дохода получателя. Это означает, что граждане с более низким доходом платят меньше или получают услуги бесплатно, что делает систему более справедливой и доступной для наиболее уязвимых слоев населения. Для иллюстрации, если среднедушевой доход гражданина ниже полуторной величины прожиточного минимума, установленного в регионе, социальные услуги могут предоставляться бесплатно или со значительной скидкой. И что из этого следует? Это повышает социальную справедливость и обеспечивает реальную поддержку тем, кто находится в наиболее сложной финансовой ситуации, минимизируя барьеры для получения необходимой помощи.

ФЗ № 442-ФЗ также сохранил все ранее предусмотренные права граждан на социальное обслуживание и значительно расширил их возможности. Среди расширенных возможностей особо выделяется право на социальное сопровождение. Это новаторское положение предполагает содействие в получении не только социальных, но и других видов помощи: медицинской, психологической, педагогической, юридической, которые напрямую не относятся к социальным услугам. Например, если пожилой человек нуждается не только в бытовой помощи, но и в консультации юриста по оформлению документов, социальный работник обязан оказать содействие в получении этой юридической помощи. Это комплексный подход, который позволяет решать проблемы граждан системно, а не фрагментарно.

Кроме того, был расширен перечень видов социальных услуг, что также является прямым следствием принципа достаточности ресурсов и стремления к удовлетворению индивидуальных потребностей. Об этом мы подробно поговорим в следующем разделе.

Ключевым моментом в запуске механизма получения социальных услуг является подача заявления. Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания служит заявление гражданина или его законного представителя, поданное в письменной или электронной форме. Это подчеркивает принцип добровольности и активизирует роль самого гражданина или его представителей в процессе получения помощи. Такой подход обеспечивает юридическую чистоту и прозрачность процедуры, а также позволяет фиксировать факт обращения и начало работы с индивидуальными потребностями.

В совокупности, эти механизмы демонстрируют, как принципы, закрепленные в законе, преобразуются в конкретные действия и процедуры, направленные на создание эффективной и справедливой системы социального обслуживания.

Виды и формы социального обслуживания: классификация и особенности предоставления

Система социального обслуживания в России стремится быть максимально гибкой и адаптивной к многообразию жизненных ситуаций и индивидуальных потребностей граждан. Для этого законодательство четко классифицирует как формы предоставления услуг, так и их виды, обеспечивая персонифицированный подход к каждому получателю.

Формы социального обслуживания

Предоставление социальных услуг в Российской Федерации осуществляется в трех основных формах, каждая из которых имеет свои особенности и предназначена для удовлетворения различных потребностей граждан:

1. Социальное обслуживание на дому. Эта форма является приоритетной, что соответствует принципу сохранения пребывания гражданина в привычной благоприятной среде. Услуги оказываются непосредственно по месту жительства получателя, что особенно важно для пожилых людей, инвалидов, людей с ограниченными возможностями передвижения. Это могут быть социально-бытовые услуги (покупка продуктов, уборка), социально-медицинские (измерение давления, помощь в приеме лекарств) и другие, направленные на поддержание жизнедеятельности в комфортных для человека условиях.
2. Полустационарная форма. В этом случае социальные услуги предоставляются организацией социального обслуживания в определенное время суток. Это оптимальный вариант для тех, кто нуждается в ежедневной поддержке, но при этом способен самостоятельно или с помощью родственников возвращаться домой. Примерами могут служить дневные центры для пожилых людей, где они получают питание, медицинский контроль, участвуют в досуговых мероприятиях, а вечером возвращаются к семье. Это позволяет сочетать профессиональный уход с сохранением социальных связей.
3. Стационарная форма. Данная форма предусматривает постоянное, временное или пятидневное (в неделю) круглосуточное проживание в организации социального обслуживания. Она применяется для граждан, которые не могут самостоятельно себя обслуживать и нуждаются в постоянном уходе и надзоре. В таких учреждениях обеспечиваются жилые помещения, питание, круглосуточный медицинский и социальный уход, реабилитационные мероприятия. Примерами являются до��а-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты.

Выбор формы социального обслуживания всегда основывается на индивидуальной программе и степени нуждаемости гражданина, обеспечивая максимально адекватную и эффективную помощь.

Виды социальных услуг по индивидуальным потребностям

Федеральный закон № 442-ФЗ детально регламентирует виды социальных услуг, которые могут быть предоставлены получателям с учетом их индивидуальных потребностей. Эта классификация позволяет охватить широкий спектр жизненных ситуаций и проблем, с которыми сталкиваются граждане.

В соответствии с законодательством, выделяются следующие виды социальных услуг:

• Социально-бытовые услуги: Направлены на поддержание жизнедеятельности в быту. Сюда входят покупка и доставка продуктов питания, промышленных товаров первой необходимости, медикаментов, помощь в приготовлении пищи, оплате жилищно-коммунальных услуг, уборка жилых помещений, стирка, помощь в принятии гигиенических процедур, организация досуга. Эти услуги жизненно важны для людей, которые не могут самостоятельно справляться с повседневными задачами.
• Социально-медицинские услуги: Направлены на поддержание и сохранение здоровья получателей. Они включают в себя уход, содействие в проведении оздоровительных мероприятий, систематическое наблюдение за состоянием здоровья, выполнение процедур (например, измерение температуры, давления, инъекции по назначению врача), оказание первичной доврачебной помощи, консультирование по вопросам здорового образа жизни и правильного питания.
• Социально-психологические услуги: Предусматривают помощь в коррекции психологического состояния для адаптации в социальной среде. Это могут быть психологические консультации, диагностика и коррекция, психотерапевтическая помощь, в том числе анонимно через телефон доверия, направленная на снятие стресса, преодоление кризисных ситуаций, развитие коммуникативных навыков.
• Социально-педагогические услуги: Направлены на профилактику отклонений в поведении и развитии личности, формирование позитивных интересов. Сюда относится помощь в обучении и воспитании детей, организация досуга, формирование навыков общения, поддержка семей в воспитании детей, коррекционная работа с детьми-инвалидами.
• Социально-трудовые услуги: Направлены на оказание помощи в трудоустройстве и решении проблем трудовой адаптации. Включают содействие в поиске работы, проведение профориентационных мероприятий, обучение навыкам самопрезентации, помощь в оформлении документов для трудоустройства, поддержку в адаптации на новом рабочем месте.
• Социально-правовые услуги: Направлены на оказание помощи в получении юридических услуг (в том числе бесплатно) и защите прав и законных интересов. Это могут быть консультации по вопросам социального обеспечения, жилищного права, семейного права, помощь в составлении юридических документов, представление интересов в судах и других органах.
• Услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов: Эти услуги включают обучение навыкам общения, использованию средств альтернативной коммуникации, помощь в освоении бытовых и социальных навыков, содействие в участии в культурных и общественных мероприятиях.
• Срочные социальные услуги: Оказываются безотлагательно в целях экстренной помощи гражданам, находящимся в острой жизненной ситуации. Примеры таких услуг: обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами, предоставление временного жилья, обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, содействие в получении юридической и экстренной психологической помощи.

Такая детализированная классификация позволяет максимально точно подобрать необходимую помощь и обеспечить индивидуальный подход к каждому получателю, что является залогом эффективности социального обслуживания.

Индивидуальная программа предоставления социальных услуг

Ключевым инструментом для реализации принципа адресности и индивидуального подхода в социальном обслуживании является Индивидуальная программа предоставления социальных услуг (ИППСУ). Это не просто формальность, а полноценный документ, который является своего рода дорожной картой для каждого получателя услуг.

ИППСУ составляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации на основе тщательной оценки индивидуальной потребности гражданина в социальных услугах. Этот процесс включает анализ жизненной ситуации человека, его физического и психологического состояния, наличия семьи, жилищных условий и других факторов, влияющих на его способность самостоятельно обеспечивать свои жизненные потребности. На этом этапе социальные работники взаимодействуют с гражданином, его законными представителями, а при необходимости — с медицинскими и другими специалистами.

Важно отметить двойственный характер ИППСУ:

• Для получателя социальных услуг она носит рекомендательный характер. Это означает, что гражданин имеет право отказаться от получения тех или иных социальных услуг, предусмотренных программой, или от социального обслуживания в целом. Это в полной мере соответствует принципу добровольности и уважения достоинства личности, предоставляя человеку право выбора.
• Для поставщика социальных услуг ИППСУ является обязательным документом. Поставщик, взявший на себя обязательства по предоставлению услуг, должен строго следовать всем пунктам, указанным в индивидуальной программе. Это обеспечивает гарантию того, что гражданин получит именно ту помощь, в которой он нуждается, в оговоренном объеме и качестве.

Пример: пожилая женщина с ограниченными возможностями передвижения нуждается в помощи по дому. В ее ИППСУ будут прописаны такие услуги, как доставка продуктов, помощь в уборке, сопровождение на прогулках, возможно, социально-медицинские услуги по контролю за давлением. Для нее это рекомендации, от которых она может отказаться (например, если родственники решили взять на себя доставку продуктов). Но для социального работника, который будет работать с ней, все прописанные в программе услуги являются обязательными к исполнению.

Индивидуальная программа регулярно пересматривается (как правило, не реже одного раза в три года, а также по мере изменения индивидуальных потребностей гражданина) для обеспечения ее актуальности и соответствия меняющимся обстоятельствам жизни получателя. Это позволяет системе быть динамичной и чутко реагировать на изменения, обеспечивая непрерывность и адекватность социальной поддержки.

Система учреждений социального обслуживания: структура, функционирование и современные вызовы

Система социального обслуживания в Российской Федерации представляет собой сложную сеть организаций и индивидуальных предпринимателей, задача которых — обеспечить доступность и качество социальных услуг. Однако ее функционирование сталкивается с рядом вызовов, обусловленных как демографическими изменениями, так и необходимостью постоянного совершенствования управления и финансирования.

Субъекты системы социального обслуживания: государственные и негосударственные поставщики

Современная система социального обслуживания в России — это многоукладный механизм, где наряду с традиционными государственными и муниципальными учреждениями активно развиваются негосударственные формы предоставления услуг. Эта система включает в себя:

1. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют государственное регулирование, формируют политику и контролируют сферу социального обслуживания.
2. Находящиеся в их ведении организации социального обслуживания – это традиционные государственные и муниципальные учреждения: комплексные центры социального обслуживания населения (КЦСОН), дома-интернаты для престарелых и инвалидов, реабилитационные центры, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и другие. Они составляют основу системы и обеспечивают базовый объем услуг.
3. Негосударственные организации, которые могут быть как коммерческими, так и некоммерческими. В эту категорию входят также социально ориентированные некоммерческие организации (СО НКО) и индивидуальные предприниматели, предоставляющие социальные услуги.

Именно роль СО НКО в последние годы приобретает все большую значимость. В докладе Минэкономразвития России за 2016 год эти организации рассматриваются не только как объекты государственной поддержки, но и как субъекты взаимодействия с государством, способные оказать услуги более эффективно и качественно, чем государственные и муниципальные учреждения. Это обусловлено их большей гибкостью, способностью быстрее адаптироваться к изменяющимся потребностям граждан, а также часто более персонифицированным подходом. Например, небольшая СО НКО может специализироваться на помощи конкретной группе инвалидов, разрабатывая уникальные программы реабилитации, которые трудно реализовать в крупном государственном учреждении. Какой важный нюанс здесь упускается? Вовлечение негосударственного сектора не просто дополняет государственные усилия, но и создаёт здоровую конкуренцию, которая подталкивает к инновациям и повышению стандартов обслуживания в целом.

Расширение негосударственного сектора является стратегическим направлением, поскольку оно способствует:

• Повышению конкуренции, что стимулирует улучшение качества услуг.
• Расширению спектра услуг и появлению инновационных подходов.
• Увеличению доступности услуг, особенно в отдаленных регионах.

Однако развитие негосударственного сектора происходит в условиях определенного дефицита ресурсов, что является одним из вызовов, требующих государственного внимания и поддержки.

Общественный контроль: независимая оценка качества услуг и реестр поставщиков

Для обеспечения прозрачности, повышения ответственности и стимулирования улучшения качества услуг в сфере социального обслуживания был внедрен механизм независимой оценки качества условий оказания услуг. Этот механизм, введенный Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 256-ФЗ и вступивший в силу с 1 января 2015 года, представляет собой важный инструмент общественного контроля.

Суть независимой оценки заключается в анализе деятельности организаций социального обслуживания внешними экспертами и общественными советами. Результаты этой оценки, начиная с сентября 2015 года, размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте bus.gov.ru, обеспечивая их открытость и доступность для широкой общественности. Это позволяет гражданам принимать более информированные решения при выборе поставщика услуг, а государственным органам — выявлять слабые места и принимать меры по улучшению.

Критерии независимой оценки охватывают ключевые аспекты работы учреждений:

• Открытость и доступность информации об организации.
• Комфортность условий предоставления услуг.
• Время ожидания предоставления услуг.
• Доброжелательность, вежливость и компетентность работников.
• Удовлетворенность качеством услуг получателями.

Параллельно с независимой оценкой функционирует реестр поставщиков социальных услуг. Этот реестр формируется и размещается на официальных сайтах уполномоченных органов субъектов Российской Федерации. Он содержит исчерпывающие сведения о каждом поставщике:

• Предоставляемые услуги и условия их предоставления.
• Опыт работы.
• Кадровый состав.
• Наличие лицензий (если требуется).
• Сведения о свободных местах.

Поставщик социальных услуг несет ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в реестре, с момента его включения. Это обеспечивает надежность данных и позволяет гражданам получать объективную информацию о потенциальных поставщиках.

Система независимой оценки и реестр поставщиков способствуют формированию конкурентной среды, стимулируют организации к повышению стандартов качества и обеспечивают граждан необходимыми инструментами для осознанного выбора.

Проблемы финансирования и дефицит ресурсов в отрасли

Несмотря на активное развитие и совершенствование системы социального обслуживания, она сталкивается с серьезными экономическими вызовами, прежде всего, связанными с финансированием и дефицитом ресурсов.

Основным источником финансирования государственного сектора системы социального обслуживания граждан являются бюджеты субъектов Российской Федерации. В целом, централизованные источники финансирования (бюджеты и государственные внебюджетные фонды) обеспечивают более 80% социальных расходов. Это создает высокую зависимость всей отрасли от государственных дотаций, что делает ее уязвимой перед бюджетными ограничениями и экономическими колебаниями.

Такая структура финансирования имеет ряд негативных последствий:

• Ограниченность развития: Высокая зависимость от бюджета может сдерживать внедрение инновационных услуг, модернизацию материально-технической базы и повышение заработной платы работников.
• Неравномерность распределения: Бюджетные возможности регионов сильно различаются, что приводит к неравномерности развития социального обслуживания по стране. Более богатые регионы могут позволить себе больший объем и лучшее качество услуг.
• Дефицит ресурсов в негосударственном секторе: Развитие негосударственного сектора, хотя и является стратегическим направлением, происходит в условиях дефицита ресурсов. Доля децентрализованных источников финансирования (например, платные услуги граждан) составляла около 6% в 2012 году. Хотя эта цифра могла измениться, она все равно указывает на высокую зависимость от государственного финансирования и потенциальный дефицит ресурсов вне его. Негосударственные поставщики часто испытывают трудности с привлечением средств, что ограничивает их возможности по расширению деятельности и улучшению качества услуг.

В условиях возрастающего спроса на социальные услуги, обусловленного демографическими изменениями, текущая модель финансирования может оказаться недостаточной. Для решения этой проблемы предлагаются различные подходы. Одним из наиболее обсуждаемых является создание государственного внебюджетного фонда социального обслуживания. Цель такого фонда — обеспечить концентрацию и расходование доходов исключительно в этой сфере, что позволит:

• Стабилизировать финансирование: Отделить средства для социального обслуживания от общего бюджета, сделав их менее подверженными секвестированию.
• Повысить прозрачность: Четко отслеживать поступление и расходование средств, предназначенных для социальных услуг.
• Обеспечить долгосрочное планирование: Создать предсказуемую финансовую основу для стратегического развития отрасли.

Реализация такой инициативы потребует серьезных экономических и политических решений, но она может стать важным шагом к обеспечению устойчивого и качественного социального обслуживания в России.

Новые Правила организации деятельности организаций социального обслуживания (с 1 сентября 2025 года)

Система социального обслуживания находится в постоянном развитии, и одним из наиболее значимых шагов на пути ее совершенствования является введение новых Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, утвержденных Приказом Минтруда России от 14.05.2025 № 305н. Эти правила вступят в силу с 1 сентября 2025 года и призваны унифицировать и оптимизировать работу всех субъектов, предоставляющих социальные услуги.

Приказ № 305н — это не просто формальное обновление, а комплексный документ, который определяет порядок деятельности организаций и их структурных подразделений. Он затрагивает широкий круг вопросов, начиная от общих требований к функционированию до конкретных нормативов.

Ключевые аспекты новых Правил:

1. Порядок деятельности организаций и структурных подразделений: Правила устанавливают единые требования к организации рабочего процесса, взаимодействию между различными службами и подразделениями внутри учреждения, а также к порядку оказания услуг. Это позволит стандартизировать процессы, повысить их прозрачность и предсказуемость. Например, четко регламентируются процедуры приема граждан, порядок ведения документации, взаимодействия с законными представителями.
2. Нормативы штатной численности: Это один из наиболее важных аспектов, поскольку он напрямую влияет на качество и доступность услуг. Установление нормативов штатной численности позволит обеспечить учреждения достаточным количеством квалифицированного персонала (социальных работников, психологов, медицинских сестер, специалистов по реабилитации). Это должно решить проблему кадрового дефицита в некоторых учреждениях и обеспечить адекватную нагрузку на сотрудников.
3. Перечень необходимого оборудования: Правила также рег��аментируют перечень материально-технического оснащения, которым должны располагать организации социального обслуживания. Это включает специализированное оборудование для реабилитации, средства для обеспечения доступной среды для инвалидов, медицинское оборудование, бытовую технику и мебель. Единые требования к оборудованию гарантируют, что услуги будут оказываться в комфортных и безопасных условиях, отвечающих современным стандартам.

Внедрение этих Правил направлено на повышение эффективности и качества социального обслуживания за счет стандартизации процессов, обеспечения адекватных кадровых и материально-технических ресурсов. Ожидается, что это приведет к улучшению условий труда для сотрудников и, как следствие, к повышению удовлетворенности граждан получаемыми услугами. Новые правила являются еще одним шагом в реализации стратегии по созданию единой, современной и клиентоориентированной системы социального обслуживания.

Актуальные изменения и тенденции в законодательстве (по состоянию на 28 октября 2025 года)

Законодательство в сфере социального обслуживания в Российской Федерации находится в постоянном движении, отражая стремление государства к адаптации системы к меняющимся социальным и экономическим условиям. Особое внимание следует уделить изменениям, произошедшим и вступающим в силу в 2025 году, которые оказывают кардинальное влияние на механизмы социальной поддержки.

Последние редакции Федерального закона № 442-ФЗ и смежные нормативные акты

Федеральный закон № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», принятый 28 декабря 2013 года и вступивший в силу 1 января 2015 года, является живым организмом. Он регулярно обновляется, что свидетельствует о динамичности отрасли и постоянной работе над совершенствованием правовой базы. Последняя редакция закона от 26 декабря 2024 года, которая вступает в силу с 1 марта 2025 года, а также изменения от 1 января 2024 года, 28 апреля 2023 года и 1 января 2023 года, подчеркивают эту тенденцию. Эти поправки часто направлены на уточнение формулировок, расширение перечня услуг или категорий граждан, нуждающихся в поддержке, а также на оптимизацию административных процедур.

Важным дополнением к ФЗ № 442-ФЗ стало Постановление Правительства РФ № 564 от 3 мая 2024 года, которое утвердило единые требования к назначению и предоставлению мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг и иных социальных гарантий и выплат. Эти требования вступают в силу с 1 января 2025 года и представляют собой революционный шаг в унификации подходов к оказанию социальной помощи по всей стране. Они призваны упростить процедуры для граждан и сделать их более прозрачными и понятными.

Ключевые аспекты единых требований:

• Унификация процессов: Создание единых стандартов для всех видов социальной помощи, независимо от того, кто ее предоставляет.
• Оптимизация документооборота: Сокращение бюрократических процедур и минимизация необходимости многократного предоставления одних и тех же документов.
• Электронный формат: Особый акцент делается на осуществление процессов назначения и предоставления мер в электронном виде с использованием ГИС «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере» или информационных систем органов/организаций. Это должно значительно ускорить и упростить взаимодействие граждан с социальными службами.

Эти изменения отражают глобальный тренд на цифровизацию государственных услуг и стремление к созданию более клиентоориентированной и эффективной системы социальной поддержки.

Ключевые нововведения 2025 года в социальной поддержке граждан

2025 год ознаменован рядом важных изменений в законодательстве России, которые напрямую касаются социальной поддержки различных категорий граждан. Эти нововведения призваны оптимизировать меры социальной поддержки и сделать их более доступными и адресными.

Среди наиболее значимых изменений:

• Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР): С 1 января 2025 года вступили в силу изменения, направленные на совершенствование этой системы.
  • Исключение механизма компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР (за исключением зубных протезов для ветеранов). Ранее граждане могли приобрести ТСР за свой счет, а затем получить компенсацию от государства. Теперь этот механизм будет минимизирован.
  • Введение электронных сертификатов для ускоренного приобретения ТСР. Это позволит инвалидам быстрее и проще получать необходимые средства реабилитации, выбирая их из утвержденного перечня у аккредитованных поставщиков. Электронный сертификат представляет собой именной платежный инструмент, на который зачисляются средства для целевой покупки.
• Особые условия для ветеранов специальной военной операции: Для ветеранов СВО введены особые условия получения медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения. Это включает приоритетное предоставление мест, расширенный перечень реабилитационных программ и облегченный доступ к ним.
• Компенсации за уход: С 1 января 2025 года компенсации за уход за инвалидами I группы и пожилыми людьми старше 80 лет будут автоматически добавляться к пенсии получателей. Это упрощает процедуру получения средств и снижает административную нагрузку. Для трудоспособных лиц, осуществляющих уход, эта деятельность будет зачтена в страховой стаж, что является важной мерой поддержки и признания их труда.
• Учет социальных потребностей инвалидов при реабилитации: С 1 марта 2025 года вступает в силу закон, который закрепляет учет социальных потребностей инвалидов (в образовании, досуге, трудоустройстве) при их реабилитации. Бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ) начнут определять целевые реабилитационные группы (ЦРГ) для каждого инвалида (13 для взрослых, 12 для детей). Это позволит более точно формировать индивидуальные программы реабилитации и абилитации, исходя из реальных жизненных потребностей человека.
• Индексация материнского капитала: С 1 февраля 2025 года материнский капитал был проиндексирован на 9,5%. Его размер составил 690 266 ₽ на первого ребенка и 912 162 ₽ на второго ребенка (или 221 895 ₽, если выплата на первенца уже получена). Это важная мера поддержки семей с детьми, способствующая улучшению их жилищных условий и повышению рождаемости.
• Изменение правил семейной ипотеки: С 1 февраля 2025 года изменены правила выдачи семейной ипотеки для предотвращения злоупотреблений и обеспечения ее использования исключительно для улучшения жилищных условий. Это направлено на повышение эффективности программы и борьбу с нецелевым использованием государственных средств.

Эти нововведения демонстрируют комплексный подход государства к социальной поддержке, стремясь сделать ее более адресной, эффективной и соответствующей современным вызовам.

Цифровизация и развитие социального заказа

Современная социальная политика в России активно движется в сторону цифровизации и внедрения новых механизмов взаимодействия с негосударственным сектором. Эти тенденции, закрепленные в законодательстве, призваны повысить эффективность, прозрачность и доступность социального обслуживания.

С 1 января 2025 года, как уже отмечалось, процессы назначения и предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг и иных социальных гарантий и выплат будут осуществляться в электронном виде. Ключевым инструментом для этого станет Государственная информационная система (ГИС) «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере». Эта платформа призвана стать единой точкой входа для граждан и поставщиков услуг, обеспечивая:

• Упрощение процедур: Возможность подавать заявления, отслеживать статус обращений и получать услуги онлайн, без необходимости личного посещения учреждений.
• Повышение скорости обработки данных: Автоматизация процессов ускорит принятие решений и предоставление помощи.
• Снижение административной нагрузки: Уменьшение бумажного документооборота и рутинных операций для сотрудников социальных служб.
• Улучшение координации: Интеграция различных баз данных позволит более комплексно оценивать нуждаемость граждан и предоставлять скоординированную помощь.

Параллельно с цифровизацией, с 1 января 2025 года социальный заказ будет действовать по всей стране без ограничений. Этот механизм, который апробировался с 2020 по 2024 годы, показал свою высокую эффективность. Суть социального заказа заключается в том, что государство не просто финансирует свои учреждения, а размещает заказ на предоставление социальных услуг среди различных поставщиков, включая негосударственные организации. Это стимулирует конкуренцию, повышает качество услуг и расширяет возможности выбора для граждан.

Успех апробации социального заказа подтверждается ростом удовлетворенности населения услугами до 91,7%. Это убедительный аргумент в пользу того, что конкуренция и привлечение негосударственного сектора способствуют улучшению качества. Так почему бы не использовать этот подход активнее? Ведь расширение возможностей выбора и повышение конкуренции в конечном итоге выгодны именно получателям услуг.

Еще одним важным изменением, регулирующим сферу контроля, является Постановление Правительства РФ от 3 сентября 2024 г. № 1214. Оно внесло изменения в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания, определяя категории риска для объектов государственного контроля. Этот подход позволяет более эффективно распределять ресурсы контрольных органов, фокусируясь на тех учреждениях, которые несут больший риск для получателей услуг.

Внедрение цифровых платформ и расширение социального заказа свидетельствуют о переходе к более гибкой, эффективной и клиентоориентированной модели социального обслуживания, где государство выступает не только как регулятор, но и как координатор, стимулирующий развитие различных форм предоставления социальных услуг.

Проблемы и перспективы развития системы социального обслуживания в России

Несмотря на значительные достижения и постоянное совершенствование, система социального обслуживания в России сталкивается с рядом глубоких и системных проблем. Их анализ необходим для определения стратегических направлений дальнейшего развития, направленных на повышение эффективности и адресности социальной поддержки.

Системные проблемы: удовлетворенность, качество, кадры и доступность

Современная система социального обслуживания, несмотря на все усилия по ее модернизации, все еще сталкивается с рядом фундаментальных проблем, которые требуют комплексного решения.

1. Недостаточная удовлетворенность граждан и сложность оценки качества услуг. Отмечается, что удовлетворенность граждан качеством предоставляемых услуг не всегда достигает желаемого уровня. Причины этого многогранны.
   • Сложность оценки качества социальных услуг обусловлена их спецификой: заявительный характер, невозможность полной формализации многих услуг, влияние множества внешних факторов на результат (например, мотивация самого получателя, поддержка семьи), а также отсроченный характер изменений в жизни получателей. Трудно измерить улучшение психологического состояния или повышение коммуникативного потенциала так же однозначно, как, например, количество выданных продуктов.
   • Отсутствие единой методологии оценки качества в области социального обслуживания является серьезным барьером. Существующие методики не всегда известны и применяются специалистами, что приводит к разрозненности подходов и субъективности оценок.
   • Отсутствие четко определенных и регламентированных приоритетов учитываемых параметров при оценке качества услуг, а также методов их учета, затрудняет разработку единого подхода к социальной квалиметрии – науке об измерении качества социальных услуг.
2. Низкое материально-техническое оснащение и кадровый дефицит. Многие учреждения социального обслуживания, особенно в регионах, страдают от устаревшей материально-технической базы, недостатка современного оборудования и комфортных условий. Это напрямую влияет на качество услуг и привлекательность работы в отрасли. Недостаточная компетентность работников, обусловленная, в том числе, недостаточным финансированием на обучение и низким уровнем заработной платы, также является серьезной проблемой.
3. Проблема неравного доступа и структурные диспропорции. Отмечается неравномерность распределения социальных услуг по регионам и структурные диспропорции, препятствующие доступности определенных видов услуг в разных районах. Например, в одном регионе может быть хорошо развита система стационарного обслуживания, но практически отсутствуют надомные услуги или центры для детей-инвалидов. Это создает социальное неравенство и ограничивает права граждан на получение адекватной помощи.
4. Демографические вызовы. В условиях старения населения спрос на социальные услуги будет неуклонно возрастать.
   • Доля лиц старше 60 лет в России увеличилась более чем в 2,5 раза в период с 1959 по 2002 год. По прогнозам, к началу 2021 года доля лиц старше трудоспособного возраста в общей численности населения страны должна была возрасти до 27,0% (39,4 млн человек), и эта проблема станет еще более острой к 2030 году.
   • Демографическая нагрузка старшими возрастами в России составляет 430 человек старше трудоспособного возраста на 1000 человек трудоспособного возраста и, по прогнозам, может составить от 461 до 514 к 2045 году.
   • Эти цифры говорят о том, что система социального обслуживания должна быть готова к значительному увеличению числа получателей услуг, что требует не только улучшения работы существующих учреждений, но и пополнения их квалифицированными специалистами.
5. Недостаточная эффективность системы оценки нуждаемости и адресности. Существует проблема недостаточной эффективности системы оценки нуждаемости в социальной помощи, что может способствовать росту социального иждивенчества. Как следствие, возникает недостаточная адресность социальной помощи, когда услуги получают те, кто в них не столь остро нуждается, в то время как действительно уязвимые категории остаются без достаточной поддержки.

Эти системные проблемы требуют глубокого анализа и выработки комплексных решений, чтобы система социального обслуживания могла эффективно справляться с вызовами будущего.

Система долговременного ухода (СДУ) как ключевое направление развития

В ответ на демографические вызовы и возрастающий спрос на услуги для пожилых людей и инвалидов, в России активно развивается Система долговременного ухода (СДУ). Это не просто одна из программ, а стратегическое направление, призванное фундаментально изменить подход к поддержке наиболее уязвимых категорий граждан.

СДУ представляет собой важный элемент социального обеспечения, позволяющий создавать условия для достойной жизни пожилых людей и инвалидов, обеспечивая им не только медицинскую, но и социальную, бытовую, психологическую поддержку, а также снижать нагрузку на здравоохранение и домохозяйства.

Долговременный уход позволяет разгрузить больницы, предоставляя уход в более подходящих для этого условиях (на дому или в специализированных учреждениях), а также облегчить бремя ухода для семей, которые часто вынуждены жертвовать своей карьерой и личной жизнью.

Развитие СДУ в России:

В России система долговременного ухода развивается в качестве пилотного проекта в рамках национального проекта «Демография» с 2018 года. Изначально проект охватывал несколько регионов, но постепенно расширяется.

Планы и финансирование:

• К 2030 году планируется значительно увеличить охват системой долговременного ухода до 500 тысяч человек. Это амбициозная цель, которая потребует значительных усилий и ресурсов.
• Финансирование на систему долговременного ухода постоянно увеличивается, что свидетельствует о приоритетности этого направления:
  • Более 16 миллиардов рублей в 2024 году.
  • 22,7 миллиарда рублей в 2025 году.
  • 31,5 миллиарда рублей в 2026 году.
  • 32,5 миллиарда рублей в 2027 году.

Эти цифры показывают, что государство готово инвестировать значительные средства в развитие СДУ, понимая ее стратегическую важность.

Проблемы внедрения СДУ:

Несмотря на оптимистичные планы и растущее финансирование, внедрение СДУ сталкивается с рядом серьезных проблем:

• Кадровый дефицит: Одной из острейших проблем является недостаток квалифицированных кадров. Это обусловлено низким уровнем заработной платы помощников по уходу, что делает эту профессию непривлекательной. Трудности подбора помощников по уходу напрямую влияют на качество и доступность услуг.
• Слабая материально-техническая база: Во многих регионах, особенно в новых субъектах РФ, отсутствует необходимая инфраструктура и оборудо��ание для полноценного функционирования СДУ.
• Плохая транспортная доступность: В отдаленных и сельских районах, а также в новых субъектах РФ, плохая транспортная доступность затрудняет работу выездных бригад и доставку оборудования, что снижает оперативность и эффективность предоставления услуг.

Стратегические цели:

Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения до 2030 года предусматривает увеличение доли пенсионеров, получающих долговременный уход, с 10,5% до 30,3% к 2030 году. Это означает, что СДУ должна стать одной из центральных опор системы социальной защиты, обеспечивая полноценную поддержку значительному числу пожилых граждан.

Решение проблем внедрения СДУ, прежде всего кадровых и инфраструктурных, является критически важным для успешной реализации этой амбициозной и необходимой реформы.

Совершенствование правового регулирования и управления

Эффективность системы социального обслуживания во многом зависит от качества ее правового регулирования и управленческих механизмов. В России в этой сфере все еще существуют значительные пробелы и недостатки, которые требуют особого внимания.

Одной из ключевых проблем является несовершенство разграничения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере социального обслуживания. Это приводит к дублированию функций, отсутствию единых стандартов и, как следствие, к неравномерности оказания услуг по всей стране. Четкое определение зон ответственности на каждом уровне управления могло бы значительно повысить эффективность и прозрачность системы.

Кроме того, наблюдается отсутствие правовых норм о многих социальных услугах и их четких нормативных показателей качества. Это создает правовую неопределенность и затрудняет контроль за предоставлением услуг. Без четких критериев качества сложно оценить, насколько эффективно работает система и соответствует ли она потребностям граждан. Например, как измерить «достаточность» социально-психологической помощи или «эффективность» социально-педагогических услуг?

Проблемы в нормативно-правовом регулировании включают:

• Отсутствие четко определенных и регламентированных приоритетов учитываемых параметров при оценке качества услуг. Если нет ясности, что именно оценивать и с каким весом, то любая оценка будет субъективной.
• Отсутствие стандартизированных методов учета этих параметров. Это затрудняет разработку единого подхода к социальной квалиметрии – науке об измерении качества социальных услуг. Без унифицированных методов измерения невозможно сравнивать качество услуг разных поставщиков или анализировать динамику изменений в отрасли.

Например, при оценке качества социально-бытовых услуг могут учитываться такие параметры, как своевременность выполнения, вежливость персонала, аккуратность. Но без четкого весового коэффициента каждого из этих параметров и стандартизированных опросников для получателей услуг, объективная оценка становится проблематичной. Это лишь подтверждает необходимость разработки и внедрения унифицированных стандартов для обеспечения прозрачности и объективности.

Несовершенство нормативно-правовой базы также проявляется в недостаточной гибкости системы к быстро меняющимся социальным потребностям. Новые вызовы, такие как развитие цифровых технологий, изменение структуры семьи, появление новых форм инвалидности, требуют оперативного реагирования со стороны законодателя и исполнительных органов.

Для решения этих проблем необходимо:

1. Провести инвентаризацию и пересмотр полномочий между федеральным центром и субъектами РФ, устраняя дублирование и оптимизируя распределение ответственности.
2. Разработать и внедрить унифицированные стандарты качества для всех видов социальных услуг, включая четкие критерии оценки и методологии их измерения.
3. Обеспечить постоянный мониторинг и актуализацию законодательства, чтобы оно адекватно отражало текущие социальные потребности и вызовы.
4. Усилить экспертное сопровождение разработки нормативных актов, привлекая ученых, практиков и представителей общественности.

Совершенствование правового регулирования и управления — это непрерывный процесс, который должен стать приоритетом для обеспечения устойчивого и эффективного развития системы социального обслуживания в России.

Заключение

Социальное обслуживание в Российской Федерации предстает перед нами как динамично развивающаяся, но при этом сложная и многогранная система. Проведенный анализ позволил охватить его концептуальные основы, эволюцию правового регулирования, детально рассмотреть формы и виды предоставления услуг, а также выявить актуальные проблемы и стратегические перспективы.

Мы увидели, как Конституция РФ закладывает фундамент для социального обеспечения, а Федеральный закон № 442-ФЗ стал ключевым элементом в модернизации и унификации системы, введя новые понятия и подходы. Принципы социального обслуживания — от уважения достоинства личности до адресности и конфиденциальности — не просто декларируются, но и находят свое практическое воплощение в механизмах оплаты, расширении возможностей граждан и процедуре составления индивидуальных программ.

Классификация услуг по формам (на дому, полустационарно, стационарно) и видам (бытовые, медицинские, психологические, педагогические, трудовые, правовые, повышение коммуникативного потенциала, срочные) демонстрирует стремление системы охватить максимально широкий спектр потребностей граждан, опираясь на персонифицированный подход ИППСУ.

Особое внимание было уделено системе учреждений социального обслуживания, где наряду с государственным сектором все более значимую роль играют негосударственные организации, стимулируемые механизмом социального заказа и независимой оценки качества. Однако, несмотря на эти положительные тенденции, отрасль сталкивается с серьезными вызовами: демографической нагрузкой, недостаточным финансированием, кадровым дефицитом и сложностью оценки качества услуг.

Вместе с тем, 2025 год отмечен значительными законодательными изменениями, направленными на цифровую трансформацию, совершенствование обеспечения инвалидов ТСР, поддержку ветеранов СВО и семей с детьми. Развитие Системы долговременного ухода (СДУ) с амбициозными планами по охвату и росту финансирования является одним из ключевых стратегических направлений, несмотря на проблемы внедрения.

Таким образом, современное социальное обслуживание в РФ — это непрерывный процесс адаптации и совершенствования. Его дальнейшее развитие требует не только значительных финансовых вложений, но и постоянной работы над совершенствованием нормативно-правовой базы, внедрением инновационных технологий и привлечением квалифицированных кадров. Только комплексный подход позволит обеспечить эффективную и адресную социальную поддержку граждан, соответствующую вызовам XXI века и конституционным гарантиям социального государства.

Список использованной литературы

1. Благодир А.Л. Социальное обслуживание в системе права социального обеспечения. Киров, 2002.
2. Право социального обеспечения России / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2007.
3. Ерусланова Р.И. Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому: учебное пособие. Москва: Дашков и К, 2007.
4. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2000.
5. Петренко С.В. Социальная ответственность государства и общества. Новосибирск, 2011.
6. Ткаченко Л.А. Право социального обеспечения России: теория и практика. М., 2005.
7. Топчий Л.В. Социальные службы России: от оптимального минимума к гармонии разнообразия // Российский журнал социальной работы. 1997. № 1.
8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
9. Федеральный закон от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (ред. от 21.07.2014).
10. Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (ред. от 25.11.2013, утратил силу).
11. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 25.12.2023).
12. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ред. от 25.12.2023).
13. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (ред. от 26.12.2024, вступает в силу с 01.03.2025).
14. Постановление Правительства РФ от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (ред. от 27.03.2023).
15. Постановление Правительства РФ от 08.06.1996 № 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» (утратил силу).
16. Постановление Правительства РФ от 03.05.2024 № 564 «Об утверждении основных требований к осуществлению процессов назначения и предоставления мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат».
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.09.2024 г. № 1214 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
18. Приказ Минтруда России от 14.05.2025 № 305н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.06.2025 № 82485).
19. Актуальные проблемы социального обеспечения и пути их решения // Агентство правовой информации «Норматив». URL: https://apni.ru/article/260-aktualnye-problemy-sotsialnogo-obespecheniya (дата обращения: 28.10.2025).
20. Актуальные проблемы социального обслуживания // Fenix.Help. URL: https://fenix.help/articles/aktualnye-problemy-sotsialnogo-obsluzhivaniya (дата обращения: 28.10.2025).
21. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РФ // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=54530869 (дата обращения: 28.10.2025).
22. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ АДРЕСНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ И СПОСОБЫ ИХ РЕШЕНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-normativno-pravovogo-regulirovaniya-v-sfere-predostavleniya-adresnoy-sotsialnoy-pomoschi-naseleniyu-i-sposoby (дата обращения: 28.10.2025).
23. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (Теоретико-правовой аспект). URL: https://www.mgimo.ru/upload/iblock/a0f/a0f0744e8d022b8214f4e719601d51ed.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
24. Глава 1. Основы конституционного строя // Конституция Российской Федерации. URL: https://constitution.garant.ru/chapter/1/ (дата обращения: 28.10.2025).
25. Глава 2. Права и свободы человека и гражданина // Конституция Российской Федерации. URL: https://constitution.garant.ru/chapter/2/ (дата обращения: 28.10.2025).
26. Глава 6. Формы социального обслуживания, виды социальных услуг (ст.ст. 19 — 22) // Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/70542380/c85d68d1f7c80bf4f4459d28236d90d8/ (дата обращения: 28.10.2025).
27. Е. Перминова: Необходимо увеличить к 2030 году охват системой долговременного ухода до 500 тысяч человек // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/events/news/162831/ (дата обращения: 28.10.2025).
28. Изменения в законодательстве РФ по вопросам социальной защиты граждан: основные нововведения на 2025 год. URL: https://www.garant.ru/news/1715494/ (дата обращения: 28.10.2025).
29. Механизм финансирования системы долговременного ухода в России: текущее состояние и перспективы / Некипелова В.М. // Финансовый журнал. 2023. №4. С. 9-22. DOI: 10.31107/2075-1990-2023-4-9-22. URL: https://nifijournal.ru/catalog/finansovyy-zhurnal/2023/4/mekhanizm-finansirovaniya-sistemy-dolgovremennogo-ukhoda-v-rossii-tekushchee-sostoyanie-i-perspektiv/ (дата обращения: 28.10.2025).
30. Негосударственный сектор на рынке социальных услуг современной России: проблемы и тенденции развития // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/negosudarstvennyy-sektor-na-rynke-sotsialnyh-uslug-sovremennoy-rossii-problemy-i-tendentsii-razvitiya (дата обращения: 28.10.2025).
31. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации от 28 декабря 2013 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/420377033 (дата обращения: 28.10.2025).
32. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ // Научное сообщество. URL: https://t.me/nauchno_soobschestvo_chat (дата обращения: 28.10.2025).
33. Правовое регулирование системы социального обслуживания населения в современной России // ИД «Панорама». URL: https://idp.su/publications/175/ (дата обращения: 28.10.2025).
34. Правовое регулирование социального обслуживания граждан по законодательству Российской Федерации. URL: https://xn--b1ab2a0a.xn--p1ai/upload/iblock/d22/d22b28c89c89e8310c149d590483258c.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
35. ПРОБЛЕМЫ И ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ // Фундаментальные исследования. 2017. № 6. С. 138-142. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=43527 (дата обращения: 28.10.2025).
36. Проблемы Российской системы социального обслуживания граждан в контексте федерального закона № 442-ФЗ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-rossiyskoy-sistemy-sotsialnogo-obsluzhivaniya-grazhdan-v-kontekste-federalnogo-zakona-442-fz (дата обращения: 28.10.2025).
37. Правительство расширит программу долговременного ухода за пожилыми // Vademecum. URL: https://vademec.ru/news/2024/09/03/pravitelstvo-rasshirit-programmu-dolgovremennogo-ukhoda-za-pozhilymi-/ (дата обращения: 28.10.2025).
38. РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ДОЛГОВРЕМЕННОГО УХОДА В РОССИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-i-sovershenstvovanie-sistemy-dolgovremennogo-uhoda-v-rossii (дата обращения: 28.10.2025).
39. Разъяснения по ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ». URL: https://uszn.permkrai.ru/deyatelnost/semya-i-deti/raziasneniya-po-fz-ob-osnovakh-sotsialnogo-obsluzhivaniia-grazhdan-v-rf/ (дата обращения: 28.10.2025).
40. Реализация ФЗ №442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации // Комплексный центр социального обслуживания населения «Бирилюсский». URL: https://kcson-birilyussy.ru/realizatsiya-fz-442-ob-osnovakh-sotsialnogo-obsluzhivaniya-grazhdan-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 28.10.2025).
41. Рынок социальных услуг: проблемы и перспективы развития // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=50682220 (дата обращения: 28.10.2025).
42. С 1 сентября 2025 года подлежат применению новые Правила организации деятельности организаций социального обслуживания // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_433555/9389e13d11b306b99b500305a415b3c3c72370ae/ (дата обращения: 28.10.2025).
43. СИСТЕМА ДОЛГОВРЕМЕННОГО УХОДА: УРОКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА ДЛЯ РОССИИ // Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/data/2024/06/18/2215758509/SDU_Lessons.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
44. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики (Теоретико-правовой аспект). URL: https://www.mgimo.ru/upload/iblock/a0f/a0f0744e8d022b8214f4e719601d51ed.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
45. СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ЕГО МОДЕРНИЗАЦИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ / Садыков А.Д. // Вестник университета. 2017. №5. С. 22-26. URL: https://vestnik.guu.ru/jour/article/view/178 (дата обращения: 28.10.2025).
46. Социальное обслуживание населения: современное состояние и тенденции развития. Москва: Издательская группа ЮРИСТ, 2018. 152 с. ISBN 978-5-906927-44-6. URL: https://books.ru/book/sotsialnoe-obsluzhivanie-naseleniya-sovremennoe-sostoyanie-i-tendentsii-razvitiya-56606018 (дата обращения: 28.10.2025).
47. Социальный заказ с 2025 года будет действовать по всей стране без ограничений // Новость. URL: https://social.rkomi.ru/news/17397 (дата обращения: 28.10.2025).
48. Спрос на социальные услуги: оценка, анализ и прогнозирование / Шестаков М.А. // Экономика, предпринимательство и право. 2023. Том 13, №12. С. 4079-4090. DOI: 10.18334/epp.13.12.128713. URL: https://1economic.ru/lib/128713 (дата обращения: 28.10.2025).
49. Статья 4. Принципы социального обслуживания // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/70542380/c85d68d1f7c80bf4f4459d28236d90d8/ (дата обращения: 28.10.2025).
50. Статья 4. Принципы социального обслуживания // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/36762372f69429532506e14713c7c223c6d66e5d/ (дата обращения: 28.10.2025).
51. Статья 19. Формы социального обслуживания // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/b00d6ef11d08e5a7ef6134b9d034ee0b7593d622/ (дата обращения: 28.10.2025).
52. Статья 41 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16034/188e7d8f378a5bf4d8e75296831862ce2c97486f/ (дата обращения: 28.10.2025).
53. Экономист Проданова: зумерам нужно задуматься о пенсии уже сейчас // Время Н. URL: https://www.vremyan.ru/news/ekonomist-prodanova-zumeram-nuzhno-zadumatsya-o-pensii-uzhe-sejchas (дата обращения: 28.10.2025).