Административное и государственно-правовое строение субъектов Российской Федерации: комплексный анализ и эволюция

Российская Федерация, как крупнейшее по территории государство мира, представляет собой уникальный пример федеративного устройства, где каждый из 89 субъектов обладает своим особым административным и государственно-правовым строением. Это многообразие, закрепленное в Конституции РФ и региональном законодательстве, является живым отражением сложной истории страны, её географических, этнических и экономических особенностей.

Актуальность исследования данной темы в конституционном и административном праве РФ обусловлена не только необходимостью глубокого понимания текущего состояния государственного управления, но и динамичностью правовых процессов, происходящих в федерации. Постоянные корректировки законодательства, эволюция взаимоотношений между центром и регионами, а также процессы укрупнения субъектов делают эту область постоянным объектом научного анализа. И что из этого следует? Для гражданина это означает постоянное изменение правил игры и, как следствие, необходимость быть в курсе текущих реформ для эффективного взаимодействия с органами власти и защиты своих прав.

Целью настоящего реферата является проведение комплексного анализа современного состояния и исторической динамики административного и государственно-правового строения субъектов Российской Федерации. В рамках работы будут последовательно рассмотрены конституционно-правовые основы формирования и понятие субъектов, их государственно-правовой статус и факторы его эволюции, система органов государственной власти и принцип разделения властей на региональном уровне, а также принципы уставного (конституционного) регулирования. Отдельное внимание будет уделено историческим этапам развития административно-территориального устройства и современным тенденциям, включая феномен «сложносоставных» субъектов, а также выявлению и анализу проблем правового регулирования и взаимодействия между федеральными и региональными органами власти.

Конституционно-правовые основы формирования и понятия субъектов Российской Федерации

В основе государственного строя любого федеративного государства лежит сложная система взаимоотношений между центральной властью и её составными частями. В Российской Федерации эта система закреплена в Конституции РФ, которая определяет фундаментальные принципы, формирующие административное и государственно-правовое строение субъектов.

Понятие и виды субъектов Российской Федерации

Понятие «субъект Российской Федерации» является краеугольным камнем российского федерализма. Согласно статье 5 Конституции РФ, Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Каждый из этих видов является равноправным субъектом федерации. Этот перечень не просто классификация, а конституционное признание многообразия форм регионального устройства, обусловленного историческими, национальными и экономическими факторами.

По состоянию на октябрь 2025 года, Российская Федерация насчитывает 89 субъектов. Их распределение по видам выглядит следующим образом:

• Республики: 24
• Края: 9
• Области: 48
• Города федерального значения: 3 (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь)
• Автономная область: 1 (Еврейская автономная область)
• Автономные округа: 4 (Ненецкий, Ханты-Мансийский – Югра, Чукотский, Ямало-Ненецкий)

Такая детализация подчеркивает как унитарные, так и федеративные черты российского государства, где наряду с административно-территориальными единицами, характерными для унитарных государств (края, области), существуют национально-государственные образования (республики, автономная область, автономные округа), обладающие специфическим статусом.

Принципы федеративного устройства и правовой статус

Федеративное устройство Российской Федерации базируется на ряде фундаментальных принципов, гарантирующих единство и целостность государства при сохранении самостоятельности его составных частей. Эти принципы закреплены в статье 5 Конституции РФ и включают:

1. Государственная целостность: Этот принцип означает неделимость территории Российской Федерации и её суверенитета. Он исключает любое право выхода субъекта из состава РФ и подчеркивает верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны.
2. Единство системы государственной власти: Несмотря на децентрализацию управления, существует общая государственная власть, включающая федеральные органы и органы субъектов РФ, объединенные едиными целями и задачами.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: Этот принцип обеспечивает четкое распределение сфер компетенции, предотвращая дублирование функций и конфликты между уровнями власти. Конституция РФ (статьи 71, 72, 73) устанавливает перечни предметов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения РФ и её субъектов, а также предметов ведения самих субъектов.
4. Равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации: Признание равноправия всех народов, населяющих Россию, и их права на самоопределение (в составе РФ) является важным элементом национальной политики и культурного многообразия.
5. Равноправие субъектов Российской Федерации: Все субъекты РФ, независимо от их вида, равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Этот принцип будет рассмотрен подробнее в следующем разделе.

Эти принципы формируют сложную, но устойчивую конструкцию, где региональная специфика интегрирована в единое правовое и политическое пространство.

Порядок принятия и образования новых субъектов РФ

Вопрос о расширении состава Федерации или изменении её территориальной конфигурации всегда имеет стратегическое значение. Конституция РФ предусматривает строгий порядок принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта, который регулируется Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации».

Данный закон детально регламентирует весь процесс, который включает несколько ключевых этапов:

1. Инициатива: Инициатива о принятии нового субъекта или его образовании может исходить от иностранного государства, желающего присоединиться к РФ, или от субъектов РФ, желающих объединиться.
2. Договор: В случае присоединения иностранного государства заключается международный договор, который затем ратифицируется Федеральным Собранием РФ. При образовании нового субъекта в составе РФ, вопрос решается по согласию заинтересованных субъектов, оформленному соответствующими договорами.
3. Референдум: В некоторых случаях (например, при объединении субъектов) может быть проведен референдум на территориях заинтересованных субъектов для выявления воли населения.
4. Проект федерального конституционного закона: На основе достигнутых соглашений и результатов референдумов (если таковые проводились) разрабатывается проект федерального конституционного закона.
5. Рассмотрение и принятие: Проект федерального конституционного закона рассматривается и принимается Государственной Думой и одобряется Советом Федерации, после чего подписывается Президентом РФ.

Этот механизм обеспечивает легитимность и юридическую прозрачность процессов изменения территориальной структуры государства, исключая произвольные решения и гарантируя соблюдение конституционных норм.

Государственно-правовой статус субъектов Российской Федерации и факторы его эволюции

Государственно-правовой статус субъекта Российской Федерации — это комплекс прав, обязанностей и гарантий, которые определяют его место в федеративной системе, его компетенцию и взаимоотношения с федеральным центром и другими субъектами. Этот статус не является статичным; он находится в постоянной эволюции под влиянием различных факторов.

Элементы конституционного статуса субъекта РФ

Конституционный статус каждого субъекта РФ, будучи в своей основе равным, детализируется через ряд важнейших элементов, которые формируют его правовую индивидуальность:

• Территория: Каждый субъект имеет чётко определенные границы, которые являются неприкосновенными и являются частью единой территории Российской Федерации. Изменение границ между субъектами осуществляется по их взаимному согласию.
• Население: Совокупность граждан Российской Федерации, проживающих на территории субъекта, является его демографической основой. Население обладает правом на местное самоуправление и участие в формировании органов государственной власти субъекта.
• Система государственных органов: Каждый субъект самостоятельно формирует свою систему органов государственной власти в соответствии с федеральным законодательством и принципами разделения властей. Это включает законодательные (представительные), исполнительные и судебные органы.
• Конституция (устав): Республики принимают свои конституции, а края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа — уставы. Эти учредительные документы являются основой правовой системы субъекта, определяя его государственное устройство, компетенцию органов власти и основные права и свободы граждан на региональном уровне. Они должны соответствовать Конституции РФ.
• Законодательство: Субъекты РФ обладают правом принимать собственные законы и иные нормативные правовые акты по предметам своего ведения и по предметам совместного ведения РФ и субъектов, при условии их соответствия федеральному законодательству.
• Символы: Каждый субъект может иметь свои официальные символы (герб, флаг, гимн), отражающие его исторические, культурные и национальные особенности.
• Правомочия государственного образования как субъекта федеративного государства: Это включает право на участие в федеральном законодательном процессе (через Совет Федерации), право на обращение в Конституционный Суд РФ, право на заключение договоров с другими субъектами и федеральными органами власти, а также бюджетные и финансовые полномочия.

Совокупность этих элементов создает целостный образ субъекта как полноценного участника федеративных отношений. И что из этого следует? Для граждан и бизнеса это означает предсказуемость и четкие правила взаимодействия с региональными властями, а также возможность влиять на формирование региональной политики через избранных представителей.

Принцип равноправия субъектов и его проявления

Одним из краеугольных камней российского федерализма является принцип равноправия всех субъектов Российской Федерации, закрепленный в части 4 статьи 5 Конституции РФ. Это равноправие проявляется в нескольких ключевых аспектах:

1. Равноправие во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти: Независимо от вида (республика, край, область и т.д.), все субъекты обладают одинаковым объемом прав и обязанностей в диалоге с федеральным центром. Это касается вопросов представительства в федеральных органах (например, по два представителя от каждого субъекта в Совете Федерации), участия в формировании федерального законодательства, а также доступа к федеральным программам и ресурсам.
2. Равноправие между собой: Субъекты Федерации обладают равными правами и не имеют иерархического подчинения по отношению друг к другу. Это способствует горизонтальным связям и сотрудничеству, но также подразумевает отсутствие привилегий у одних регионов перед другими.
3. Равное распространение предметов совместного ведения: Все субъекты имеют одинаковый объем полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, что позволяет им участвовать в формировании политики по широкому кругу вопросов – от здравоохранения и образования до экологии и социальной защиты.
4. Бюджетная сфера: Хотя бюджетные дотации и субсидии могут распределяться неравномерно в зависимости от экономических показателей, сам принцип формирования и исполнения бюджетов субъектов, их право на собственные источники доходов и контроль за расходами, а также участие в межбюджетных отношениях с федеральным центром основаны на равноправии.

Важно отметить, что равноправие не означает идентичность. Различия в статусе (например, наличие у республик конституций, а у других субъектов – уставов) не влияют на их равноправие во взаимоотношениях с федеральным центром. Изменение статуса субъекта возможно только по взаимному согласию Российской Федерации и самого субъекта, что дополнительно подчеркивает их равноправие в федеративных отношениях (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ).

Факторы, влияющие на определение статуса субъектов

Эволюция конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации – это результат взаимодействия множества факторов: от фундаментальных принципов федерализма до динамики политических и социально-экономических процессов.

1. Принципы российского федерализма и правовые нормы Конституции РФ: Как уже было отмечено, принципы государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий, равноправия и самоопределения народов формируют базовый каркас статуса субъектов. Конституция РФ 1993 года впервые определила конституционно-правовую природу субъектов федерации как субъектов Российской Федерации и закрепила их равноправие, став отправной точкой для дальнейшей эволюции.
2. Отнесение Российской Федерации к конституционным многонациональным федерациям централизованного типа: Российская Федерация объединяет множество народов и культур, что изначально предполагало определенную асимметрию в статусе национальных республик и административно-территориальных единиц. Однако, несмотря на это многообразие, государство стремится к сохранению централизованного управления для обеспечения единства и управляемости.
3. Асимметричная модель российского федерализма и её корректировка в сторону симметричности: На ранних этапах становления новой России федерализм носил выраженный асимметричный характер. Это проявлялось, например, в существовании так называемых «сложносоставных» субъектов, где автономные округа входили в состав краев или областей, имея при этом статус самостоятельных субъектов РФ. Также существовали различия в договорных отношениях между Центром и регионами.

   Однако, начиная с 2000-х годов, наблюдается чёткая тенденция к унификации правовых статусов и централизации полномочий. Это привело к сокращению числа договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, а также к изменению законодательства, направленному на большую симметричность. Примером может служить Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», который устанавливает единые подходы к организации публичной власти. Тем не менее, проблема соотношения правового статуса сложносоставных субъектов с принципом равенства субъектов остается предметом научного анализа и практического регулирования.

   Территориальная и государственная целостность Российской Федерации обеспечивается Конституцией РФ, что является незыблемым принципом и исключает право выхода какого-либо субъекта РФ из её состава. Это обеспечивает стабильность и устойчивость федеративной системы.

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации и разделение властей на региональном уровне

Организация государственной власти в субъектах Российской Федерации является ключевым аспектом их государственно-правового строения. Она отражает принципы российского федерализма и единой системы публичной власти.

Общие принципы организации публичной власти в субъектах РФ

В соответствии с Конституцией РФ, субъекты Российской Федерации обладают правом самостоятельно устанавливать свою систему органов государственной власти. Однако эта самостоятельность не является абсолютной. Она ограничена необходимостью соответствия основам конституционного строя Российской Федерации и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом.

Центральным нормативным актом, регулирующим эти вопросы, является Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Этот закон заменил собой ранее действовавший Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ и призван ещё более унифицировать и упорядочить систему публичной власти на региональном уровне. Он определяет:

• Типовую структуру органов власти субъекта.
• Порядок формирования и полномочия законодательных (представительных) органов.
• Требования к высшему должностному лицу субъекта РФ (главе субъекта).
• Принципы организации и деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта (правительства/администрации).
• Механизмы взаимодействия органов государственной власти субъектов с федеральными органами и органами местного самоуправления.

Таким образом, федеральное законодательство создает рамки, внутри которых субъекты РФ адаптируют свою государственную структуру к местным условиям и потребностям.

Реализация принципа разделения властей

Принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную является одной из основ конституционного строя Российской Федерации (статья 10 Конституции РФ). Этот принцип не ограничивается федеральным уровнем, но обязателен и для организации государственной власти в её субъектах. Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 18 января 1996 г. № 2-П чётко подчеркнул, что данный принцип действует для Российской Федерации в целом, то есть обязателен и для субъектов Федерации.

На региональном уровне это означает, что:

• Законодательная (представительная) власть принадлежит парламентам субъектов РФ (например, Государственным Собраниям, Законодательным Собраниям, областным Думам). Они принимают законы субъекта, осуществляют контроль за деятельностью исполнительной власти и формируют бюджет региона.
• Исполнительная власть реализуется высшим должностным лицом субъекта РФ (главой субъекта) и высшим исполнительным органом государственной власти (правительством или администрацией субъекта). Глава субъекта определяет основные направления деятельности исполнительной власти, формирует её структуру и руководит ею.
• Судебная власть в субъектах РФ представлена мировыми судьями, а также судами общей юрисдикции и арбитражными судами, которые входят в единую судебную систему Российской Федерации. Важно отметить, что формирование судебных органов на региональном уровне осуществляется с участием федеральных органов власти.

Более того, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения. Это позволяет федеральным и региональным структурам передавать друг другу осуществление части своих полномочий по соглашению, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам, обеспечивая гибкость и эффективность управления.

Структура органов государственной власти субъектов

Типовая структура органов государственной власти субъектов РФ, установленная федеральным законодательством, включает:

1. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ: Это региональный парламент, который может иметь различное наименование (например, Государственный Совет Республики Татарстан, Законодательное Собрание Краснодарского края, Московская областная Дума). Его основные функции: принятие региональных законов, утверждение бюджета субъекта, осуществление парламентского контроля.
2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации: Это глава субъекта, который может называться губернатором, главой республики, мэром города федерального значения. Он является руководителем высшего исполнительного органа государственной власти данного субъекта и избирается населением или назначается законодательным органом по представлению Президента РФ.
3. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: Как правило, это правительство или администрация субъекта. Данный орган осуществляет исполнительно-распорядительные функции, разрабатывает и реализует программы социально-экономического развития региона, управляет региональной собственностью и обеспечивает исполнение законов.

Особенности наименования глав субъектов РФ

В контексте унификации и централизации публичной власти, произошли изменения, касающиеся наименований должностей глав российских регионов. Федеральный закон «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» содержит прямой запрет на использование в названии должностей глав российских регионов слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства, то есть слова «президент».

Этот законопроект был принят Государственной Думой РФ 2 ноября 2010 года. Регионам был установлен переходный период до 1 января 2015 года для приведения своего законодательства в соответствие с новыми федеральными нормами. Долгое время Республика Татарстан оставалась единственным субъектом, глава которого носил титул «Президент». Однако и она привела свое законодательство в соответствие: 6 февраля 2023 года Государственный Совет Республики Татарстан принял изменения, согласно которым наименование должности главы республики было изменено с «Президента» на «Главу Республики Татарстан». Это стало завершающим этапом процесса унификации, символизирующим движение к большей симметричности в государственно-правовом устройстве федерации.

Принципы уставного (конституционного) регулирования административного строения субъектов Российской Федерации

Административное строение субъектов Российской Федерации регулируется не только федеральным законодательством, но и собственными учредительными правовыми актами – конституциями республик и уставами других субъектов. Эти документы играют ключевую роль в формировании региональной правовой системы.

Конституции и уставы субъектов как правовая основа

Каждый субъект Российской Федерации обладает собственным основным законом, который определяет его внутреннее устройство, систему органов власти, основы правового регулирования и взаимоотношения с федеральным центром.

• Республики (как государства в составе РФ) имеют свои конституции. Эти документы по своей юридической силе аналогичны федеральной Конституции в части регулирования вопросов, отнесенных к ведению республик, и должны полностью соответствовать Конституции Российской Федерации. В них закрепляются особенности государственного устройства республики, перечень и полномочия её органов власти, государственные языки, символика и права граждан.
• Края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа имеют свои уставы. Устав субъекта РФ является его основным законом, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Уставы выполняют те же функции, что и конституции республик, но их содержание может быть менее детализированным в части государственного устройства, учитывая иной статус этих субъектов.

Эти учредительные акты являются основой для всего последующего законодательства субъекта, определяя его правовую автономию в рамках федеративного государства.

Верховенство федерального законодательства и исключения

Несмотря на наличие собственных конституций и уставов, правовые системы субъектов РФ не являются полностью независимыми. Российская Федерация — это государство с единым правовым пространством, где Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей её территории (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ).

Это означает, что правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам их ведения и по предметам совместного ведения, должны полностью соответствовать Конституции РФ и федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ по предметам совместного ведения, применяется федеральный закон.

Однако существует важное исключение, закрепленное в части 6 статьи 76 Конституции РФ:

«В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по предметам ведения субъекта Российской Федерации, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации»

. Эта норма является одним из проявлений принципа разграничения предметов ведения и полномочий, гарантируя субъектам Федерации автономию в вопросах, отнесенных исключительно к их компетенции. Она подчеркивает, что в этих сферах федеральный центр не может устанавливать свои нормы, если они входят в противоречие с региональными.

Такой подход позволяет сохранить баланс между единством правового пространства и обеспечением самостоятельности субъектов в вопросах, важных для их специфического развития. Равноправие субъектов РФ проявляется также и в равном распространении предметов совместного ведения Российской Федерации и её субъектов, что обеспечивает единообразный подход к формированию политики по широкому кругу общественно значимых вопросов.

Исторические этапы и современные тенденции развития административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации

Административно-территориальное деление (АТД) России – это не просто географическая разметка, а динамичная система, отражающая вековые процессы государственного строительства, политических реформ и социально-экономических трансформаций. Эволюция АТД тесно связана с централизацией и децентрализацией власти, а также с попытками оптимизировать управление огромной территорией.

Понятие и значение административно-территориального деления

Административно-территориальное деление (АТД) – это разделение территории государства на административно управляемые части (административно-территориальные единицы) для эффективного осуществления функций государственного управления. АТД служит каркасом, на котором строится вся система органов власти, распределяются ресурсы, планируется экономическое и социальное развитие. В процессе изменения АТД могут происходить как количественные, так и качественные преобразования: увеличение или уменьшение числа административных единиц, их укрупнение (консолидация) или разукрупнение (дробление), а также присоединение или отсечение участков территории. Эти изменения всегда продиктованы определёнными политическими, экономическими или социальными целями.

Исторические реформы АТД

История российского АТД изобилует масштабными реформами, каждая из которых оставляла глубокий след в государственном устройстве.

1. Петровские реформы: Начало XVIII века ознаменовалось радикальными преобразованиями при Петре I, которые унифицировали и централизовали систему управления.
   • Первая Петровская реформа (1708 г.) разделила территорию на 8 огромных губерний (Московская, Ингерманландская, Киевская, Смоленская, Архангелогородская, Казанская, Азовская, Сибирская). Эти губернии были слишком велики для эффективного управления, но заложили основу для будущей территориальной организации.
   • Вторая Петровская реформа (1719 г.) была направлена на разукрупнение губерний. Каждая губерния была разделена на несколько провинций, а те, в свою очередь, — на дистрикты. Это позволило создать более управляемую иерархическую структуру.
2. Екатерининская реформа (1774–1775 гг.): Эта реформа стала одной из самых значимых в истории российского АТД. Начавшаяся с «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» от 7 ноября 1775 года, она имела целью децентрализацию власти и повышение эффективности местного управления.
   • Число губерний было значительно увеличено. Если до реформы 1775 года Российская империя насчитывала 23 губернии, то к 1785 году их число достигло 40 наместничеств и губерний, а к концу правления Екатерины II в 1796 году Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и 1 область (итого 51 единица высшего звена административно-территориального деления).
   • Были установлены чёткие критерии для административных уровней, включая нормы численности населения, что позволило создать более однородные по размеру и населению административные единицы. Губернии делились на уезды.

Период РСФСР и Конституция РФ 1993 года

В период существования РСФСР административно-территориальное деление многократно изменялось. Это были и масштабные преобразования 1920-х годов, связанные с образованием национальных республик и автономий, и последующие изменения, включавшие процессы как укрупнения, так и разукрупнения территорий, создание новых областей, краев и автономных образований.

С принятием Конституции РФ 1993 года произошел качественный скачок в осмыслении территориального устройства. Конституция ввела новое объединяющее понятие «субъект Российской Федерации», подчеркивающее общность всех видов региональных образований – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Это позволило перейти от чисто административно-территориального деления к федеративному устройству, основанному на конституционно-правовом статусе каждого субъекта.

Современные тенденции: укрупнение субъектов

После 2000-х годов в России наблюдались заметные процессы укрупнения субъектов РФ, которые были направлены на оптимизацию управления, сокращение бюджетных расходов и формирование более крупных, экономически самодостаточных регионов. В ходе этих процессов некоторые автономные округа были включены в состав более крупных регионов, что привело к изменению их статуса.

Ключевые примеры объединения субъектов Российской Федерации в период с 2003 по 2008 годы:

• Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ были объединены в Пермский край с 1 декабря 2005 года.
• Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ были объединены в Красноярский край с 1 января 2007 года.
• Камчатская область и Корякский автономный округ были объединены в Камчатский край с 1 июля 2007 года.
• Иркутская область и Усть-Ордынский Бурятский автономный округ были объединены в Иркутскую область с 1 января 2008 года.
• Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ были объединены в Забайкальский край с 1 марта 2008 года.

Эти процессы укрупнения имели целью не только повышение эффективности управления, но и нивелирование асимметрии федерализма, интегрируя автономные округа в более крупные административно-территориальные образования. Но действительно ли укрупнение всегда приводит к ожидаемому повышению эффективности? Этот вопрос остается открытым для дискуссий и дальнейших исследований.

«Сложносоставные» субъекты РФ

Особый интерес в контексте административного строения представляют так называемые «сложносоставные» или «матрёшечные» субъекты. Это уникальный феномен российского федерализма, при котором автономный округ, являясь самостоятельным и равноправным субъектом Российской Федерации, одновременно территориально входит в состав другого, более крупного субъекта (края или области).

На текущий момент к таким «сложносоставным» субъектам относятся:

• Ненецкий автономный округ, который входит в Архангельскую область.
• Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, входящий в Тюменскую область.
• Ямало-Ненецкий автономный округ, также входящий в Тюменскую область.

Эти субъекты обладают двойным статусом, что определяет особенности правового регулирования и взаимодействия их органов власти с органами власти того края или области, в состав которого они входят. Чукотский автономный округ является единственным автономным округом, который не входит в состав какого-либо другого субъекта Российской Федерации, что придаёт ему более независимый статус в этом отношении.

Феномен «сложносоставных» субъектов демонстрирует гибкость, а иногда и сложность российского федеративного устройства, где исторические традиции и национальные особенности сочетаются с необходимостью административной иерархии.

Проблемы правового регулирования и взаимодействия между федеральными и региональными органами власти в контексте административного строения

Взаимодействие между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, несмотря на конституционные принципы равноправия и разграничения полномочий, всегда было и остается областью, где возникают вызовы и проблемы правового регулирования. Эволюция федеративных отношений привела к изменению механизмов этого взаимодействия.

Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий

В 1990-е годы практика заключения двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов получила широкое распространение. Эти договоры стали инструментом индивидуализации федеративных отношений, позволяя учитывать специфические особенности каждого региона. Наиболее известным примером такого документа является Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан, подписанный 15 февраля 1994 года. Этот договор предоставлял Республике Татарстан расширенные полномочия и стал символом асимметричного федерализма.

Однако с начала 2000-х го��ов федеральная политика изменилась в сторону унификации правового пространства и централизации полномочий. В результате, действие большей части заключенных между РФ и её субъектами договоров было прекращено. Это было частью стратегии по укреплению вертикали власти и обеспечению единообразия в осуществлении государственных функций на всей территории страны. Сегодня большинство таких договоров уже не действуют, за исключением отдельных случаев, таких как упомянутый Договор с Республикой Татарстан, который был продлен в 2007 году и продолжал действовать до 2017 года, а затем фактически прекратил своё действие в 2022 году с принятием нового законодательства, заменившего «президента» республики на «главу». Это изменение отразило общую тенденцию к унификации и отказу от договорной модели в пользу федерального законодательного регулирования.

Проблемы правового статуса «сложносоставных» субъектов

Особую сложность в правовом регулировании представляют так называемые «сложносоставные» субъекты, где автономный округ, будучи равноправным субъектом РФ, одновременно составляет часть другого её субъекта (края или области). Этот «матрёшечный» принцип создаёт уникальные правовые коллизии и требует особого внимания к разграничению полномочий.

До принятия нового законодательства, разграничение полномочий между органами государственной власти края, области и органами государственной власти входящего в их состав автономного округа регулировалось, в частности, статьей 26⁶ Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ. Эта статья предусматривала, что такое разграничение устанавливается федеральным законом и может быть дополнено договорами.

С вступлением в силу Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», регулирование этих вопросов перешло к новому акту. Данный закон устанавливает общие принципы и порядок разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Он стремится к большей унификации, однако, несмотря на это, некоторые исследователи отмечают сохранение проблем в правовом регулировании сложносоставных субъектов. Эти проблемы могут быть связаны с:

• Двойственностью статуса: Автономный округ одновременно является и самостоятельным субъектом федерации, и составной частью другого. Это создаёт потенциальные конфликты интересов и дублирование функций.
• Финансовыми отношениями: Разграничение бюджетных полномочий и источников доходов между автономным округом и «материнским» регионом может быть сложным.
• Правоприменительной практикой: На практике возникают вопросы о том, чьи законы имеют приоритет в случае коллизий, и как обеспечивается эффективное взаимодействие между органами власти разных уровней, функционирующих на одной территории.

Таким образом, «сложносоставные» субъекты остаются одним из наиболее дискуссионных и требующих тонкого правового подхода аспектов административного строения Российской Федерации. Их существование является наследием исторического развития и требует постоянного совершенствования законодательства для обеспечения стабильности и эффективности государственного управления.

Заключение

Комплексный анализ административного и государственно-правового строения субъектов Российской Федерации позволяет сделать ряд ключевых выводов относительно особенностей российского федерализма, его эволюции и современных вызовов. Российская Федерация представляет собой уникальную модель федеративного государства, характеризующуюся многообразием форм своих субъектов (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа), которых на октябрь 2025 года насчитывается 89.

В основе функционирования этой сложной системы лежат фундаментальные конституционные принципы: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий, равноправие и самоопределение народов, а также равноправие всех субъектов. Эти принципы формируют незыблемый каркас, обеспечивающий единство страны при сохранении региональной специфики. Каждый субъект обладает своим государственно-правовым статусом, включающим территорию, население, систему государственных органов, конституцию (устав), законодательство и символы, что позволяет ему быть полноценным участником федеративных отношений.

Исторический путь административно-территориального устройства России отмечен масштабными реформами, от Петровских преобразований до Екатерининской эпохи, которые заложили основы современного деления. Важным этапом стало принятие Конституции РФ 1993 года, которая ввела единое понятие «субъект Российской Федерации» и закрепила их равноправие. Тенденции XXI века, особенно процессы укрупнения субъектов в 2003-2008 годах (присоединение автономных округов к краям и областям), а также унификация правового регулирования, включая запрет на титул «президент» для глав регионов, свидетельствуют о движении к большей симметричности и централизации публичной власти.

Однако, несмотря на эти процессы, остаются и сохраняющиеся вызовы. Феномен «сложносоставных» субъектов, где автономный округ одновременно является самостоятельным субъектом и частью другого, более крупного региона, продолжает требовать особого внимания к разграничению полномочий. Отказ от широкой практики договорных отношений между федеральным центром и регионами в пользу федерального законодательного регулирования, хоть и способствует унификации, но ставит перед правовой наукой задачу более глубокого анализа эффективности такого подхода в контексте разнообразия российских регионов.

Перспективы развития правового регулирования и взаимодействия между федеральным центром и регионами, вероятно, будут связаны с дальнейшим совершенствованием Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ и подзаконных актов. Основной задачей остается поиск оптимального баланса между централизацией и децентрализацией, обеспечением государственной целостности и эффективного управления, с одной стороны, и сохранением региональной идентичности и развитием инициативы субъектов – с другой. В условиях динамично меняющегося мира, понимание и постоянное совершенствование административного и государственно-правового строения субъектов РФ является залогом устойчивого развития всего государства.

Список использованной литературы

1. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. 6-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007. 784 с.
3. Виноградов В.А., Мазаев В.Д., Масленникова С.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для академического бакалавриата / под общ. ред. В. А. Виноградова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2015. 692 с.
4. Гошуляк В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2000.
5. Дело о толковании содержащегося в части четвёртой ст. 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. // Информац.-правовая система «Гарант».
6. Иванов В.Н. Россия федеративная. М., 2002.
7. Историческая эволюция административно-территориального и политического деления России // Демоскоп Weekly. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2003/095/tema01.php (дата обращения: 28.10.2025).
8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1998.
9. Конституция Республики Адыгея от 10 марта 1995 г. Ст. 53 // Информац.-правовая система «Гарант».
10. Конституция Республики Мордовия от 21 сентября 1995 г. Ст. 61 // Информац.-правовая система «Гарант».
11. Конституция Российской Федерации (Глава 1. Основы конституционного строя). URL: https://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm (дата обращения: 28.10.2025).
12. Конституция Российской Федерации (Глава 3. Федеративное устройство). URL: https://www.constitution.ru/10003000/10003000-5.htm (дата обращения: 28.10.2025).
13. Конституция Российской Федерации, принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2009. №4. Ст. 445.
14. Кухтик С.Н. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1998.
15. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М., 2000.
16. Лебедев В.А. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. 2012. № 1 (255). С. 5–12.
17. Лесаж М. Российская Конституция – взгляд зарубежного юриста // Государство и право. 1998. № 5. С. 57.
18. Нудненко Л.А. Конституционное право России: учебник. М.: Юрайт, 2020. 531 с.
19. О гражданстве Российской Федерации: Закон РФ от 28 ноября 1991 г. // Информац.-правовая система «Гарант».
20. О действии законодательства Российской Федерации об органах государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2266 // Информац.-правовая система «Гарант».
21. О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: Закон РФ от 2 декабря 1998 г. // Рос. газ. 1999. 10 янв.
22. О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации: Указ Президента РФ от 5 октября 1995 г. № 1007 // Информац.-правовая система «Гарант».
23. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Закон РФ от 22 сентября 1999 г. // Рос. газ. 1999. 19 окт.
24. Об основных началах государственной власти в субъектах Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 октября 1993 г. № 1723 // Информац.-правовая система «Гарант».
25. Особенности правового статуса субъекта Российской Федерации // Studopedia.ru. URL: https://studopedia.ru/9_18960_osobennosti-pravovogo-statusa-subekta-rossiyskoy-federatsii.html (дата обращения: 28.10.2025).
26. Попова С.М. Статус субъекта Российской Федерации: общее и особенное // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2006. № 1. С. 13-18.
27. Реализация принципа разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/493/113884/ (дата обращения: 28.10.2025).
28. Статья 5 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/c03d526a8f15b3e6c062c3e100f93012a969e46a/ (дата обращения: 28.10.2025).
29. Статья 26.6. Разграничение полномочий между органами государственной власти края, области и органами государственной власти входящего в их состав автономного округа // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_24110/39e94628f41183141df9ddf7bb25164f9b88276f/ (дата обращения: 28.10.2025).
30. Устав (Основной закон) Белгородской области от 20 апреля 1995 г. Ст. 19, п. «д», «и» // Информац.-правовая система «Гарант».
31. Устав (Основной закон) Костромской области от 14 сентября 1995 г. Ст. 6, п. «в», «и», «к» // Информац.-правовая система «Гарант».
32. Устав города Москвы от 28 мая 1995 г. Ст. 15, п. «в», «л-ф», «ц», «щ» // Информац.-правовая система «Гарант».
33. Устав Калужской области от 27 марта 1996 г. Ст. 6, ч. 1, 2. // Информац.-правовая система «Гарант».
34. Устав Пензенской области от 10 сентября 1996 г. Ст. 15 // Информац.-правовая система «Гарант».
35. Устав Приморского края от 6 октября 1995 г. Ст. 28, п. «л» // Информац.-правовая система «Гарант».
36. Устав Челябинской области от 13 апреля 1995 г. Ст. 17, ч. 2 // Сб. законов и норматив. актов Челяб. области. 1995. № 2.
37. Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // ГостАссистент. URL: https://gostassistent.ru/fzk/fzk_17_12_2001_n_6_fkz_o_poryadke_prinyatiya_v_rossiyskuyu_federatsiyu_i_obrazovaniya_v_ee_sostave_novogo_subekta_rossiyskoy_federatsii.html (дата обращения: 28.10.2025).
38. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/faktory-vliyayuschie-na-zakreplenie-pravovogo-statusa-subektov-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 28.10.2025).