Эффективность государственного и муниципального управления: теория, оценка и инновационные подходы в Российской Федерации

В условиях стремительных глобальных изменений, возрастающих ожиданий общества и необходимости оперативного реагирования на вызовы современности, вопрос эффективности государственного и муниципального управления (ГМУ) приобретает критическое значение. Он затрагивает не только экономическое благосостояние, но и социальную стабильность, уровень доверия граждан к власти и устойчивость развития страны в целом. От того, насколько точно и полно государственные и муниципальные органы способны выполнять свои функции, использовать ресурсы и предоставлять качественные услуги, зависит благополучие каждого гражданина и траектория развития всего общества.

Настоящий реферат посвящен всестороннему анализу понятия, теоретических основ, критериев и методов оценки эффективности ГМУ в Российской Федерации. Работа ставит целью не только систематизировать существующие знания, но и выявить актуальные проблемы, а также предложить практические рекомендации и рассмотреть успешные кейсы, направленные на повышение результативности и эффективности публичного управления. Структура исследования охватывает введение в проблематику, глубокий анализ теоретических подходов, подробное изучение системы оценки эффективности в России и за рубежом, рассмотрение влияния кадрового обеспечения и цифровизации, а также выявление ключевых проблем и перспективных направлений совершенствования.

Понятие и теоретические основы эффективности государственного и муниципального управления

Понимание эффективности государственного и муниципального управления лежит в основе любого успешного развития общества и государства. Это не просто вопрос о «хорошей» или «плохой» работе, а сложная система измерений, которая позволяет оценить, насколько публичная власть способна преобразовывать ресурсы в желаемые результаты, удовлетворяя при этом потребности граждан и общества в целом.

Сущность и содержание эффективности и результативности

Для начала необходимо четко разграничить ключевые понятия, лежащие в основе анализа публичного управления.

• Государственное управление – это комплексная, целенаправленная деятельность органов государственной власти, направленная на организацию и регулирование общественных процессов, достижение стратегических целей развития страны и обеспечение благополучия граждан.
• Муниципальное управление – это деятельность органов местного самоуправления, осуществляемая для решения вопросов местного значения, обеспечения жизнедеятельности населения на определенной территории и удовлетворения их потребностей.

Согласно ГОСТ Р ИСО 9000-2015 «Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь», эти два понятия тесно связаны с такими дефинициями, как эффективность (efficiency) и результативность (effectiveness).

• Результативность (effectiveness) определяется как степень реализации запланированной деятельности и достижения запланированных результатов. Иными словами, это ответ на вопрос: «Достигли ли мы поставленной цели?»
• Эффективность (efficiency), в свою очередь, представляет собой соотношение между достигнутым результатом и использованными ресурсами. Она отвечает на вопрос: «Насколько рационально мы использовали ресурсы для достижения цели?» Таким образом, цель любой управленческой деятельности – получить наибольший результат с наименьшими затратами, что неразрывно связывает понятия результата и ресурсов.

Итак, эффективность государственного и муниципального управления – это не просто способность достигать целей, но и умение делать это оптимальным образом, рационально расходуя финансовые, кадровые, информационные и имущественные ресурсы, при этом обеспечивая высокое качество предоставляемых услуг и высокий уровень удовлетворенности граждан. Она проявляется на всех уровнях: от конкретного сотрудника и организации до региональной системы и государства в целом, охватывая как микро-, так и макроуровни функционирования публичной власти.

Основные теоретические подходы к пониманию эффективности ГМУ

В мировой практике сложились три фундаментальных подхода к трактовке эффективности государственного управления, каждый из которых предлагает свой ракурс анализа и набор приоритетов.

1. Экономический подход. Корнями уходит в «школу научного менеджмента» и фокусируется на максимально рациональном использовании ресурсов. Он понимает эффективность как соотношение чистых положительных результатов (превышение желательных последствий над нежелательными) и затраченных органами власти ресурсов – будь то финансовые вложения, кадровые ресурсы, информационные потоки или государственное имущество. Этот подход часто выражается формулой:
   Эффективность = Σ положительных результатов / Σ затраченных ресурсов.
   Ключевым здесь является стремление к минимизации затрат при заданном уровне результата или максимизации результата при фиксированных затратах.
2. Социальный подход. Этот подход ставит во главу угла не столько рациональность использования ресурсов, сколько соответствие деятельности органов власти общественным потребностям и ожиданиям. Эффективность здесь трактуется как степень полноты и качества выполнения органами власти своих функций и задач, а также степень удовлетворения запросов и потребностей населения. В контексте современной России социальный подход должен быть доминирующим в практике государственного управления, поскольку именно он обеспечивает легитимность власти и ее соответствие чаяниям граждан, ориентирован на улучшение качества жизни, обеспечение социальной справедливости и формирование благоприятной среды для развития человека.
3. Управленческий подход. Его фокус направлен на качество самих процедур и процессов, протекающих внутри государственных органов. Эффективность здесь определяется тем, насколько четко выстроены организационные структуры, насколько регламентированы и оптимизированы рабочие процессы, каково качество принимаемых решений и эффективность внутреннего контроля. Этот подход подчеркивает значимость внутренней организации, профессионализма кадров и современного менеджмента для достижения внешних результатов.

Концепция «Нового государственного управления» (New Public Management), которая доминировала в практике многих развитых стран на протяжении последних десятилетий, во многом опирается на экономический подход к эффективности. Она стремится привнести принципы частного сектора (конкуренция, ориентация на результат, децентрализация) в государственное управление. Однако, как показывает опыт, чистый экономический подход не всегда адекватен в публичном секторе, где социальные и политические аспекты часто превалируют над чистой экономией.

Концепция «Эффективного управления» (Good Governance)

В ответ на ограничения чисто экономических моделей и признание многогранного характера публичного управления, в 1997 году Программа развития ООН представила концепцию «Эффективного управления» (Good Governance). Эта концепция значительно расширяет традиционное понимание эффективности, рассматривая ее как комплексное осуществление экономической, политической и административной власти для руководства делами страны на всех уровнях.

Good Governance базируется на нескольких ключевых принципах:

• Разделение властей: Четкое разграничение полномочий между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти для предотвращения концентрации власти и обеспечения баланса интересов.
• Народовластие: Активное участие граждан в процессе принятия решений, механизмы прямой и представительной демократии, учет общественного мнения.
• Подотчетность: Ответственность государственных органов и служащих перед гражданами и обществом за свои действия и принимаемые решения, прозрачность и открытость их деятельности.
• Верховенство закона: Неукоснительное соблюдение правовых норм всеми участниками общественных отношений, равенство всех перед законом.
• Инклюзивность: Вовлечение всех слоев населения, включая уязвимые группы, в процесс государственного управления, обеспечение равных возможностей и учет интересов меньшинств.
• Открытость: Доступность информации о деятельности органов власти, ясность и понятность процедур, прозрачность бюджетных процессов.

Good Governance также обозначает степень соответствия деятельности государственных служащих ключевым ценностям, которые формируются из трех основных подходов:

• Правовой подход: Верховенство права, равенство перед законом, соблюдение прав человека.
• Политический подход: Участие граждан, оперативность и гибкость в реагировании на запросы общества, политическая стабильность.
• Менеджеристский подход: Результативность и эффективность в использовании ресурсов, ориентация на качество услуг.

Таким образом, концепция Good Governance предлагает холистический взгляд на эффективность, интегрируя как внутренние процессы управления, так и внешние – взаимодействие с обществом, соблюдение демократических принципов и правовых норм. Она является важным ориентиром для государств, стремящихся к устойчивому развитию и повышению доверия граждан.

Критерии и методы оценки эффективности деятельности органов власти в России

Оценка эффективности государственного и муниципального управления – это не просто формальность, а сложный, многогранный процесс, позволяющий выявить сильные и слабые стороны деятельности органов власти, своевременно реагировать на возникающие проблемы и корректировать управленческие решения. В России этот процесс постоянно совершенствуется, адаптируясь к меняющимся социально-экономическим условиям и глобальным вызовам.

Основные принципы и общие критерии оценки

Любая система оценки эффективности должна базироваться на четких принципах, обеспечивающих ее объективность и практическую применимость. К таким принципам относятся:

• Целесообразность: Оценка должна быть направлена на достижение конкретных, заранее определенных целей и задач. Она не может быть самоцелью, а должна служить инструментом для улучшения управленческой деятельности.
• Эффективность: Сам процесс оценки должен быть эффективным, то есть обеспечивать достижение целей с минимальными затратами ресурсов.
• Справедливость: Оценка должна исключать любую дискриминацию, быть непредвзятой и учитывать объективные факторы, влияющие на деятельность оцениваемого органа.

При определении результативности и эффективности деятельности органов ГМУ ключевым является выбор адекватных критериев и показателей. Общие критерии оценки эффективности могут быть определены следующими аспектами:

• Затраты на предоставление услуг и их количество/качество: Этот критерий отражает экономическую эффективность и результативность. Например, сколько средств было потрачено на образование или здравоохранение, и какое количество граждан получило эти услуги, а также их качество.
• Затраты на результат профессиональной деятельности служащего/органа: Здесь оценивается соотношение инвестиций в деятельность (например, заработная плата, обучение) и достигнутого эффекта.
• Уровень производительности в госсекторе: Сравнение объемов выполненной работы с затраченным временем или ресурсами.
• Согласованность бюджетного процесса с результативностью деятельности: Насколько бюджетные ассигнования увязаны с достижением конкретных результатов и целевых показателей.

Особое внимание уделяется критериям оценки эффективности системы регионального управления, которые чаще всего сводятся к:

• Необходимости (оправданность существования органа): Насколько орган власти действительно нужен для решения актуальных задач и не дублирует функции других структур.
• Исполнительности (степень выполнения плановых заданий): Какова доля выполненных задач и мероприятий из утвержденных планов.

Эти критерии раскрываются через конкретные показатели эффективности, которые являются измеримыми величинами, позволяющими сравнить фактическую деятельность органов власти с желаемой или требуемой, оценить динамику изменений во времени или провести бенчмаркинг (сравнение с другими аналогичными органами).

Нормативно-правовая база и эволюция показателей оценки в РФ

В Российской Федерации система оценки эффективности государственного и муниципального управления имеет прочную нормативно-правовую основу, которая постоянно развивается и адаптируется. Ключевыми актами федерального законодательства являются:

• Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который закладывает основы для оценки деятельности региональных органов власти.
• Указы Президента Российской Федерации, которые утверждают перечни показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Эволюция этих показателей представляет собой увлекательный кейс адаптации системы управления к вызовам времени:

• Июнь 2007 года: Опубликован первый Указ «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», включавший 43 пункта.
• 2010 год: Перечень был дополнен до 48 показателей, что свидетельствовало о стремлении к более комплексному охвату сфер деятельности.
• Август 2012 года: Произошло значительное сокращение перечня до 12 пунктов, что отражало попытку сфокусироваться на наиболее значимых индикаторах и упростить систему.
• Ноябрь 2017 года: Число показателей вновь выросло до 24, что указывало на осознание необходимости более широкого охвата для адекватной оценки.
• Апрель 2019 года: Перечень снова был сокращен до 15 позиций, демонстрируя постоянный поиск баланса между полнотой и управляемостью системы оценки.

Актуальным на текущий момент является Указ Президента РФ от 04.02.2021 № 68, утвердивший новый перечень из 20 показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ. Этот перечень включает в себя как количественные, так и качественные индикаторы, отражающие широкий спектр социально-экономического развития и качества государственного управления.

Показатель	Описание и значение
Доверие к власти	Оценка гражданами доверия к Президенту РФ и высшим должностным лицам субъектов РФ. Это критически важный качественный показатель, напрямую влияющий на легитимность и эффективность управления.
Численность населения	Динамика численности населения региона, отражающая демографическую ситуацию и привлекательность территории для жизни.
Ожидаемая продолжительность жизни	Индикатор качества здравоохранения, социальной защиты и общего уровня благополучия населения.
Уровень бедности	Показатель социально-экономического развития и эффективности социальных программ, направленных на снижение неравенства.
Доля граждан, занимающихся спортом	Отражает эффективность политики в области физической культуры и спорта, способствуя здоровому образу жизни.
Уровень образования	Индикатор развития человеческого капитала, доступности и качества образования в регионе.
Количество семей, улучшивших жилищные условия	Показатель эффективности жилищной политики и доступности жилья.
Объем жилищного строительства	Количественный индикатор развития строительной отрасли и удовлетворения спроса на жилье.
Качество городской среды	Оценка комфортности и привлекательности городских территорий, включая благоустройство, инфраструктуру, экологию.
Доля дорожной сети	Показатель развития транспортной инфраструктуры, влияющий на логистику и доступность территорий.
Качество окружающей среды	Индикатор экологической безопасности и эффективности природоохранных мероприятий.
«Цифровая зрелость» органов власти	Отражает степень внедрения и использования цифровых технологий в государственном и муниципальном управлении, доступность электронных услуг.
И другие показатели	Включают индикаторы экономического развития, инвестиционной активности, уровня преступности и другие, формируя комплексную картину эффективности.

Важно подчеркнуть, что при всей значимости количественных статистических показателей, особую роль в оценке эффективности деятельности органов государственной власти должны играть качественные показатели, основанные на мнении населения субъекта РФ. Это позволяет учитывать не только формальные достижения, но и реальное восприятие гражданами качества жизни и работы власти, что является ключевым элементом для построения доверия.

Одной из методологических проблем остается выбор четких, конкретных, измеримых показателей, которые адекватно оценивали бы эффективность управления, исключая при этом влияние факторов, находящихся вне зоны прямой ответственности региональных и муниципальных властей. При оценке эффективности должны учитываться показатели состояния и динамики социально-экономической и политической ситуации в регионах и муниципалитетах лишь в той степени, в которой региональные и муниципальные власти могут оказывать на них конкретное воздействие в соответствии со своими полномочиями и ресурсами.

Международные подходы и методологии оценки

В мировой практике также существуют авторитетные методологии оценки качества государственного управления. Одним из наиболее известных является Интегральный показатель государственного управления (GRICS – Governance Research Indicator Country Snapshot), предложенный Всемирным банком. Этот показатель измеряет эффективность управления по 6 индексам в 200–215 странах, предоставляя возможность сравнительного анализа и бенчмаркинга.

Шесть индексов GRICS включают:

1. «Учет мнения населения и подотчетность» (Voice and Accountability): Отражает степень, в которой граждане страны способны участвовать в выборе своего правительства, а также свободу выражения мнений, объединений и СМИ.
2. «Политическая стабильность и отсутствие насилия/терроризма» (Political Stability and Absence of Violence/Terrorism): Измеряет вероятность того, что правительство будет дестабилизировано неконституционными или насильственными средствами.
3. «Эффективность правительства/государственного управления» (Government Effectiveness): Отражает качество государственных услуг, качество формирования и реализации политики, а также надежность правительства.
4. «Качество регулирования/законодательства» (Regulatory Quality): Показывает способность правительства формулировать и осуществлять обоснованную политику и регулирование, благоприятствующее развитию частного сектора.
5. «Верховенство закона» (Rule of Law): Отражает степень, в которой агенты доверяют и соблюдают правила общества, включая качество исполнения контрактов, прав собственности, полиции и судов, а также вероятность преступности и насилия.
6. «Контроль коррупции» (Control of Corruption): Измеряет степень использования государственной власти в личных целях, включая мелкие и крупные формы коррупции, а также «захват» государства элитами и частными интересами.

GRICS является мощным инструментом для анализа качества государственного управления в глобальном масштабе, позволяя выявлять общие тенденции и специфические проблемы в различных странах.

Методы оценки эффективности: количественные, качественные и комплексные

Для проведения оценки эффективности ГМУ применяются разнообразные методы, которые можно условно разделить на количественные, качественные и комплексные.

1. Количественные методы:
   • Анализ статистических данных: Использование официальной статистики (Росстат, ведомственные данные) для расчета индикаторов, например, динамики ВРП, уровня безработицы, ввода жилья, числа обращений граждан и т.д.
   • Опросы: Проведение массовых опросов населения, предпринимателей, экспертов для сбора данных о качестве услуг, уровне удовлетворенности, доверии к власти.
   • Расчет показателей: Применение математических и статистических формул для агрегирования данных и получения комплексных индексов.
2. Качественные методы:
   • Экспертные оценки: Привлечение независимых экспертов для анализа деятельности органов власти, их структур, процессов и принимаемых решений.
   • Анализ документов: Изучение нормативно-правовых актов, стратегических документов, отчетов, протоколов совещаний для выявления соответствия целей и результатов.
   • Общественное мнение: Мониторинг СМИ, социальных сетей, проведение фокус-групп для понимания восприятия деятельности власти гражданами.
3. Комплексные методы: Сочетание количественных и качественных подходов позволяет получить наиболее полную и объективную картину эффективности. Например, комбинирование статистического анализа с опросами населения и экспертными оценками дает возможность не только увидеть цифры, но и понять их причины, а также оценить скрытые аспекты эффективности.

Выбор конкретного метода или их комбинации зависит от целей оценки, доступных ресурсов и специфики оцениваемого объекта. Важно, чтобы используемые методы были валидными, надежными и прозрачными.

Влияние кадрового обеспечения и организации работы на эффективность ГМУ

Человеческий капитал является краеугольным камнем любой организации, а в системе государственного и муниципального управления его роль возрастает многократно. Профессионализм, мотивация и эффективная организация работы служащих напрямую определяют способность государства реализовывать свои функции и достигать поставленных целей.

Проблемы кадровой политики и дефицит управленческих кадров

На эффективность государственной гражданской службы в России влияет ряд системных проблем. Одной из ключевых является отсутствие единой, целостной кадровой политики для всей системы государственного управления. Это проявляется в разрозненности подходов к подбору, оценке, обучению и продвижению кадров на разных уровнях власти – федеральном, региональном и муниципальном. Как следствие, внедрение новых нормативных правовых актов, передовых научных методов и типовых решений не дает ожидаемого полного эффекта на всех стадиях прохождения государственной службы, создавая «узкие места» и дисбалансы.

Еще одной серьезной проблемой, снижающей привлекательность и, как следствие, эффективность государственной и муниципальной службы, является большое количество ограничений и запретов для государственных служащих. Основу нормативно-правового регулирования этих ограничений составляют статьи 16 и 17 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Эти ограничения включают, но не исчерпываются:

• Признание недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда.
• Наличие непогашенной или неснятой судимости.
• Отказ от оформления допуска к государственной тайне, если это предусмотрено должностными обязанностями.
• Наличие заболеваний, препятствующих исполнению должностных обязанностей.
• Близкое родство или свойство с непосредственно подчиненным или подконтрольным служащим.
• Прекращение гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства.
• Представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу.
• С недавнего времени к ограничениям также относится приобретение статуса иностранного агента.

Хотя многие из этих ограничений обоснованы необходимостью обеспечения беспристрастности и безопасности, их совокупность может создавать барьеры для привлечения высококвалифицированных специалистов, предпочитающих менее регламентированный частный сектор. Получается, что государство, стремясь к идеальной чистоте рядов, невольно сужает кадровый резерв, что само по себе становится вызовом для обеспечения качественного управления.

Наряду с этими структурными проблемами, Россия сталкивается с существенным дефицитом управленческих кадров в целом. По итогам 2023 года, согласно исследованию Института экономики РАН, общий дефицит кадров в стране оценивался в колоссальные 4,8 миллиона человек. К концу третьего квартала 2024 года этот дефицит достиг рекордного максимума, при этом количество открытых вакансий относительно числа безработных россиян выросло до соотношения 5 к 1. На конец сентября 2024 года российским предприятиям не хватало около 2 миллионов работников, в то время как лишь 391,8 тысячи человек были зарегистрированы в службах занятости.

Дефицит ощущается в самых разных отраслях и сферах государственного управления:

• Глава Минцифры Максут Шадаев оценивал дефицит IT-специалистов в 500-700 тысяч человек, что критически важно для цифровизации государственного сектора.
• МВД России сообщало о нехватке 100 тысяч сотрудников из 700 тысяч, преимущественно в строевых подразделениях.
• Минтруд прогнозирует, что к 2030 году кадровый дефицит в стране составит 3,1 миллиона работников, а в ближайшие пять лет потребуется заместить порядка 11 миллионов рабочих мест, в том числе 1,6 миллиона в промышленности и 1,7 миллиона в образовании и здравоохранении.
• Более 90% российских компаний столкнулись с дефицитом сотрудников в 2024 году, что косвенно влияет на приток кадров в государственный сектор.

Такой масштабный дефицит неизбежно сказывается на качестве и своевременности выполнения государственных функций, вынуждая оставшихся сотрудников работать с перегрузкой и замедляя внедрение инноваций.

Роль современных кадровых технологий и автоматизации

В условиях кадрового дефицита и постоянно усложняющихся задач, непрерывный процесс профессионализации государственных служащих становится не просто желательным, а жизненно необходимым. Широкий диапазон деятельности госслужащих требует постоянного обновления знаний, развития навыков и компетенций.

Для установления квалификационных требований к должностям государственного управления обоснованным является применение компетентностного подхода. Он позволяет не просто формально оценивать образование и стаж, но и фокусироваться на реальных способностях сотрудника выполнять задачи, решать проблемы и достигать результатов.

Оценка деятельности государственных органов по управлению персоналом имеет четкие цели и задачи:

• Цель: Определение эффективности мер, направленных на наращивание и развитие человеческого капитала в системе государственной службы.
• Задачи:
  • Анализ текущей ситуации по управлению персоналом.
  • Своевременное выявление сдерживающих факторов и «узких мест».
  • Развитие системы кадрового менеджмента в соответствии с современными требованиями.

Ключевым инструментом для решения этих задач и повышения эффективности кадровой работы являются современные кадровые технологии. Они представляют собой комплекс методов и инструментов, направленных на управление качественными и количественными характеристиками персонала.

Одним из наиболее перспективных направлений является автоматизация работы служб управления персоналом. Это не просто модный тренд, а необходимость, которая позволяет значительно улучшить сбор и обработку данных, а также способствует увеличению производительности труда кадровых служб.

• Динамика спроса: Спрос на HR-автоматизацию в России увеличился на 70% в 2023 году. По данным опроса AtSearch Group и «Сберздоровья», 51% работодателей назвали автоматизацию HR-процессов главным трендом 2024 года.
• Конкретные примеры экономии и повышения эффективности:
  • Внедрение электронного документооборота в «Росгосстрахе» позволило отказаться от печати более полумиллиона листов ежегодно и сэкономить около 20 000 рабочих часов сотрудников за счет сокращения сроков подписания документов.
  • «Сбер» отметил, что благодаря автоматизации скорость найма выросла, а время получения анкет соискателей сократилось на 30%.
  • Предполагается, что автоматизация кадровых процессов может освободить до 40% времени HR-специалистов, позволяя им сосредоточиться на стратегических задачах, таких как развитие персонала, формирование корпоративной культуры и стратегическое планирование.

Стратегия управления персоналом в государственном секторе должна быть долгосрочным планом, направленным на повышение эффективности функционирования всей системы управления персоналом организации и достижение ее стратегических целей. Это включает в себя своевременное обеспечение организации работниками требуемой квалификации и необходимого количества, оптимизацию структуры персонала и наращивание кадрового потенциала.

Частные принципы работы с кадрами, которые должны быть заложены в основу такой стратегии, включают:

• Подбор кадров по профессиональным, деловым и морально-нравственным качествам: Отход от формального подхода к оценке личностных и этических характеристик.
• Планирование использования кадровых ресурсов: Оптимизация распределения сотрудников по задачам и проектам.
• Ротация кадров: Перемещение сотрудников между подразделениями или должностями для расширения опыта и предотвращения застоя.
• Состязательность и конкурентность: Создание условий для здоровой конкуренции и стимулирование лучших сотрудников.
• Стимулирование высококачественной деятельности: Разработка эффективных систем мотивации и поощрения.
• Воспитание преданности конституционному строю: Формирование гражданской ответственности и служения государству.

Внедрение этих подходов и технологий позволит государственному сектору не только преодолеть кадровый дефицит, но и значительно повысить общую эффективность управленческой деятельности.

Проблемы и вызовы в повышении эффективности государственного и муниципального управления в современной России

Несмотря на предпринимаемые усилия и определенные успехи, эффективность государственного управления в современной России остается серьезным вызовом. Анализ показывает, что по сравнению как с развитыми странами мира, так и с некоторыми периодами советской модели управления, текущий уровень эффективности далек от идеала. В 2015 году Россия занимала места во второй сотне стран мира (от 109 до 184) по значениям частных индексов интегрального показателя государственного управления (GRICS), что красноречиво свидетельствует о масштабе проблем.

Системные и организационные проблемы

Ключевые сдерживающие факторы кроются в системных и организационных недостатках:

1. Несогласованность действий органов власти: Часто наблюдается отсутствие единого видения и скоординированных действий между различными ведомствами и уровнями управления. Это приводит к дублированию функций, потере ресурсов и замедлению реализации важных инициатив.
2. Противоречивость управленческих решений: Принимаемые на различных уровнях власти решения могут вступать в конфликт друг с другом, создавая правовую неопределенность и затрудняя их исполнение. Это особенно заметно в региональной и муниципальной практике.
3. Отсутствие обоснованного, объективного стратегического планирования и прогнозирования: Планирование часто носит формальный характер, не основано на глубоком анализе данных и не учитывает долгосрочные перспективы, что приводит к ситуативному управлению и неэффективному распределению ресурсов.
4. Непроработанное нормативно-правовое обеспечение: Несмотря на постоянное обновление законодательства, существуют пробелы и коллизии, затрудняющие единообразное применение норм и создающие почву для злоупотреблений.
5. Авторитарные методы управления: Чрезмерная централизация власти и недостаток делегирования полномочий могут подавлять инициативу на местах, снижать ответственность и препятствовать развитию инноваций.
6. Неэффективная структура госорганов: Отсутствие системности и концептуального характера преобразований приводит к тому, что реорганизации часто носят косметический характер, не устраняя глубинных проблем и не оптимизируя реальные процессы.
7. Недостаток прозрачности и открытости в принятии решений: Закрытость информации, отсутствие полноценных механизмов общественного контроля и участия граждан приводят к формированию недоверия и снижают эффективность принимаемых решений.

Социально-экономические и кадровые вызовы

Помимо организационных, существуют также серьезные социально-экономические и кадровые вызовы:

1. Финансовые ограничения (ограниченный бюджет): Это является одной из частых и наиболее острых проблем. Недостаточное финансирование приводит к сокращению важных программ и услуг, невозможности полноценной реализации проектов, особенно на муниципальном уровне, где бюджетная база часто крайне ограничена.
2. Проблема коррупции: Коррупция остается одной из главных угроз эффективности ГМУ. Она не только снижает доверие граждан к государственным и муниципальным органам, но и приводит к неправильному распределению ресурсов, искажению приоритетов и, как следствие, к низкой эффективности работы всей системы.
3. Низкий уровень профессионализма и недостаток квалификации сотрудников: Несмотря на формальные требования, на практике наблюдаются дефицит высококвал��фицированных кадров, недостаточная мотивация к саморазвитию и устаревшие компетенции у части государственных и муниципальных служащих.
4. Неэффективные системы контроля и отсутствие мотивации для повышения результативности работы: Системы оценки и стимулирования не всегда направлены на достижение реальных результатов, что не мотивирует сотрудников к инициативе и повышению продуктивности.
5. Проблемы реализации национальных проектов и социальных программ: На региональном и местном уровнях часто возникают трудности с реализацией масштабных федеральных инициатив. Это связано с непрозрачностью процедур, сложностью взаимодействия между уровнями власти и ограниченностью компетенций органов местного самоуправления.
6. Снижение престижа государственных органов и отчуждение граждан от госаппарата: Общественное мнение, особенно на фоне упомянутых проблем, зачастую воспринимает государственные органы как неэффективные и бюрократичные. Масштабы отчуждения людей от госаппарата превосходят уровень недоверия, зафиксированный ранее, что подрывает социальный капитал и затрудняет конструктивное взаимодействие.

Все эти проблемы, переплетаясь между собой, создают сложную картину, требующую системного, глубокого и последовательного подхода к реформированию и повышению эффективности государственного и муниципального управления в России.

Роль цифровизации и инновационных технологий в повышении эффективности ГМУ

В XXI веке цифровая трансформация стала не просто инструментом, а стратегическим императивом для любого государства, стремящегося к развитию и повышению качества жизни своих граждан. В Российской Федерации цифровизация является приоритетным направлением государственной политики, проникая во все сферы: образование, медицину, экономику и, конечно же, государственное и муниципальное управление.

Цифровые инструменты и их влияние на качество услуг

Роль цифровизации и инновационных технологий в повышении эффективности ГМУ поистине значительна. Они выступают эффективным инструментом для улучшения качества государственных и муниципальных услуг, повышения их доступности и, в конечном итоге, удовлетворения потребностей граждан.

Применение таких передовых технологий, как:

• Big Data аналитика: Позволяет собирать, обрабатывать и анализировать огромные массивы данных, выявлять скрытые закономерности, прогнозировать риски и потребности населения. Это критически важно для принятия обоснованных и дальновидных решений.
• Искусственный интеллект (ИИ): Способен автоматизировать рутинные задачи, оптимизировать рабочие процессы, анализировать информацию и даже предлагать решения, значительно ускоряя предоставление услуг и сокращая бюрократическую нагрузку.
• Интернет вещей (IoT): Позволяет собирать данные в режиме реального времени с различных датчиков и устройств, что незаменимо для мониторинга городской инфраструктуры, экологической ситуации и обеспечения безопасности.
• Блокчейн: Обеспечивает прозрачность, безопасность и неизменность данных, что может быть использовано для создания надежных систем регистрации прав, учета имущества и проведения государственных закупок, снижая риски коррупции.

Внедрение цифровых платформ для предоставления государственных услуг онлайн (например, портал «Госуслуги»), использование электронных документов и подписей, систем электронных очередей и отслеживания статуса заявок – все это значительно улучшает удобство и доступность услуг для граждан, сокращая их временные и финансовые затраты.

Эти цифровые технологии повышают общую эффективность и производительность органов власти, автоматизируя рутинные задачи, ускоряя принятие решений и предоставление услуг, а также оптимизируя использование бюджетных средств.

• Цифровая зрелость: По итогам 2023 года уровень цифровой зрелости в России составил 74,7% (при плане 64,2%), что свидетельствует о существенном прогрессе в этом направлении.
• Доступность услуг: Доля массовых социально значимых услуг, доступных онлайн, достигла 100% (при плане 85%), что является значительным достижением.
• Портал «Госуслуги»: В 2023 году через портал «Госуслуги» было оказано свыше 340 миллионов услуг, а ежедневная аудитория превысила 11 миллионов человек. Важно отметить, что стоимость взаимодействия граждан с государством в цифровом формате обходится вдвое дешевле, чем в традиционном очном формате, что демонстрирует экономическую эффективность цифровизации.
• Электронный документооборот: В 2017 году 94,8% органов государственной власти и местного самоуправления в России использовали Интернет, 87% — цифровую подпись, 75,5% — системы электронного документооборота, а 50,1% документооборота между органами государственной власти осуществлялось в электронной форме, что указывает на высокую степень проникновения цифровых инструментов в повседневную работу.
• Оценка гражданами: Индекс влияния цифровизации на качество государственного управления, рассчитанный по результатам общероссийских социологических опросов РАНХиГС, увеличился с 3,75 балла в 2022 году до 4 баллов в 2024 году, что говорит о положительном восприятии населением этих изменений.

Успешные кейсы внедрения цифровых технологий в регионах РФ

Практический опыт российских регионов демонстрирует впечатляющие результаты внедрения цифровых технологий и ИИ:

• Татарстан: Система на основе искусственного интеллекта (ИИ) сократила время уборки улиц после снегопадов на 50% и выявляет дефекты на дорогах за 1 час вместо 2 дней, значительно повышая оперативность и качество коммунальных услуг.
• Новосибирская область: ИИ-агенты помогают чиновникам обрабатывать документы и запросы граждан, высвобождая до 60% рабочего времени сотрудников, что позволяет им сосредоточиться на более сложных и стратегических задачах.
• Тюменская область: ИИ-мониторинг транспорта с точностью до 70% выявляет ДТП и помогает в планировании маршрутов общественного транспорта, повышая безопасность и эффективность логистики. Система умной видеоаналитики помогла раскрыть более 20 преступлений, демонстрируя потенциал ИИ в сфере общественной безопасности.

Эти примеры показывают, что цифровые инструменты не только оптимизируют внутренние процессы, но и напрямую влияют на качество жизни граждан и безопасность в регионах. Анализ данных с помощью цифровых инструментов позволяет прогнозировать риски и принимать обоснованные решения. Кроме того, цифровые системы позволяют эффективно отслеживать действия государственных служащих и выявлять потенциальные нарушения, способствуя мониторингу и контролю. В Российской Федерации действует Концепция развития регулирования отношений в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники до 2024 года, формирующая основы нормативного регулирования этой быстро развивающейся сферы.

Проблемы и вызовы цифровизации

Несмотря на очевидные преимущества, процесс цифровизации сопряжен с рядом серьезных проблем и вызовов:

1. Киберпреступность и защита данных: С ростом объемов цифровой информации возрастают риски кибератак, утечек данных и несанкционированного доступа. Обеспечение кибербезопасности и защита персональных данных граждан становится первостепенной задачей.
2. Несоответствие системы образования современным требованиям и дефицит квалифицированных кадров: Быстрое развитие технологий требует специалистов с новыми компетенциями, однако система образования не всегда успевает адаптироваться. Это приводит к дефициту квалифицированных кадров, способных эффективно работать с новыми цифровыми инструментами.
3. Цифровое неравенство между уровнями власти: Неравномерное развитие инфраструктуры и ресурсов приводит к тому, что крупные города и федеральные органы имеют более высокий уровень цифровизации по сравнению с отдаленными регионами и сельскими муниципалитетами.
4. Низкая цифровая грамотность госслужащих: Недостаточные навыки использования цифровых инструментов среди части сотрудников могут тормозить внедрение инноваций и снижать общую эффективность.
5. Проблемы межведомственного взаимодействия и электронного документооборота: Несмотря на усилия, не всегда удается наладить бесшовный электронный документооборот и оперативный обмен данными между различными ведомствами, что приводит к задержкам и дублированию.
6. Цифровой разрыв: Неравный доступ граждан к технологиям (например, из-за отсутствия интернета или необходимой техники) может привести к социальной изоляции и усугубить неравенство.
7. Необходимость адаптации законодательства: Быстрое развитие цифровых технологий требует постоянной адаптации нормативно-правовой базы, чтобы регулировать новые отношения и обеспечивать правовую определенность.

Преодоление этих вызовов требует комплексного подхода, включающего инвестиции в инфраструктуру, образование, кибербезопасность и постоянное совершенствование законодательства, но потенциал цифровизации для повышения эффективности ГМУ огромен и является одним из ключевых драйверов развития.

Практические рекомендации и успешные кейсы повышения эффективности ГМУ

Повышение эффективности государственного и муниципального управления – это непрерывный, многогранный процесс, который требует не только стратегического видения, но и системного подхода, постоянного совершенствования и учета специфики каждого региона и муниципалитета. Этот путь пролегает через усиление открытости, борьбу с коррупцией, инвестиции в человеческий капитал и активное внедрение передовых практик.

Меры по усилению открытости, прозрачности и гражданского контроля

Одним из фундаментальных направлений повышения эффективности является создание открытого и подотчетного государства, активно вовлекающего граждан в процесс управления.

• Внедрение принципов открытого правительства: Это предполагает не только публикацию данных, но и создание механизмов для участия общественности в принятии решений. Ключевым элементом здесь является функционирование системы общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Эти советы создаются в соответствии с Федеральным законом от 04.04.2005 № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации», Указом Президента РФ от 04.08.2006 № 842, а также Постановлениями Правительства РФ от 02.08.2005 № 481 и от 01.09.2012 № 877. Общественные советы формируются на конкурсной основе, организуемом Общественной палатой Российской Федерации, а срок полномочий их членов составляет три года. Их роль — независимая экспертиза нормативных актов, оценка эффективности деятельности ведомств и обеспечение обратной связи с обществом.
• Обеспечение прозрачности действий органов государственной власти: Необходимо создавать и расширять системы раскрытия ключевой информации в интернете, включая увеличение объема открытых данных. Это позволяет гражданам и экспертам анализировать работу госорганов, контролировать расходование бюджетных средств и оценивать результативность их деятельности.
• Инструментарий «российской общественной инициативы»: Развитие платформ, где граждане могут предлагать свои инициативы и голосовать за них, способствует вовлечению населения в процесс законотворчества и принятия управленческих решений.
• Развитие эффективной сети социально ориентированных некоммерческих организаций (НКО): НКО играют важную роль в предоставлении социальных услуг, мониторинге деятельности власти и представлении интересов различных групп населения. Поддержка и развитие этого сектора способствует усилению гражданского общества и общественного контроля.
• Увеличение масштабов государственно-частного партнерства (ГЧП) в социально-экономических сферах: ГЧП позволяет привлекать ресурсы, компетенции и инновации частного сектора для реализации общественно значимых проектов, повышая их эффективность и качество.

Стратегии борьбы с коррупцией и повышения профессионализма

Борьба с коррупцией и повышение профессионализма кадров являются взаимосвязанными задачами, критически важными для эффективного управления.

• Создание независимых антикоррупционных органов и усиление контроля: Независимость этих структур и их широкие полномочия необходимы для объективного расследования и предотвращения коррупционных проявлений.
• Разработка и внедрение этических кодексов: Четкие этические стандарты для государственных и муниципальных служащих формируют культуру добросовестности и нетерпимости к коррупции.
• Повышение прозрачности государственных расходов: Публикация подробной информации о бюджетных тратах, тендерах и контрактах позволяет осуществлять общественный мониторинг и выявлять потенциальные риски.
• Ужесточение наказаний за коррупционные преступления: Неотвратимость и строгость наказания являются мощными сдерживающими факторами.
• Инвестиции в образование и подготовку кадров: Создание современных образовательных программ для госслужащих, регулярное повышение квалификации, развитие лидерских качеств и управленческих компетенций.
• Создание систем стимулирования и контроля: Разработка эффективных систем мотивации, основанных на результативности и профессиональном росте, а также объективных механизмов контроля деятельности.
• Улучшение систем отбора и найма: Применение современных HR-технологий, компетентностного подхода и прозрачных конкурсных процедур для привлечения наиболее талантливых и профессиональных специалистов.
• Привлечение квалифицированных специалистов: Создание привлекательных условий труда, конкурентной заработной платы и возможностей для карьерного роста, чтобы конкурировать с частным сектором за лучшие кадры.

Примеры успешных муниципальных практик

Всероссийский конкурс «Лучшая муниципальная практика», проводимый с 2017 года, является ярким примером федеральной инициативы, направленной на выявление и распространение эффективных практик территориального самоуправления. Он стимулирует муниципалитеты к инновациям и обмену опытом.

Конкурс проводится по пяти номинациям:

1. «Градостроительная политика, обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения и развитие жилищно-коммунального хозяйства».
2. «Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами».
3. «Обеспечение эффективной обратной связи с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к участию в местном самоуправлении в других формах».
4. «Укрепление межнационального мира и согласия».
5. С 2020 года добавлена номинация «Модернизация городского хозяйства посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений («Умный город»)».

В 2024 году было определено 50 победителей. Примеры успешных муниципальных практик включают:

• Городской округ Белгород (1-е место в номинации «Умный город» в 2024 году): За проект по повышению безопасности населения в условиях СВО, что демонстрирует способность адаптировать инновации к экстренным вызовам.
• Городской округ Чебоксары (2-е место в номинации «Умный город» в 2024 году): За цифровую трансформацию бизнес-процессов управления жилой недвижимостью, что повысило прозрачность и эффективность ЖКХ.
• Великий Новгород (3-е место в номинации «Умный город» в 2024 году): За новые цифровые сервисы для комфорта передвижения, улучшающие качество городской среды.
• Тобольск (победитель в номинации «Повышение узнаваемости муниципального образования» в 2025 году): За продвижение бренда «Тобольск — ключ к Сибири», что привело к удвоению туристического потока до почти 400 тысяч человек в период с 2021 по 2024 год, демонстрируя успешное использование маркетинговых стратегий в муниципальном управлении.

Победители конкурса получают денежные премии, которые в 2024 году составляли от 3 до 50 миллионов рублей. Эти средства могут быть направлены на дальнейшее развитие муниципалитетов, что создает мощный стимул для инноваций и совершенствования.

Комплексный подход к стратегическому управлению

Для прорыва в муниципальном управлении и повышения его эффективности необходим именно комплексный, интегрированный подход. Он должен включать в себя:

• Систему управления административными реформами: Постоянный мониторинг и оценка текущих реформ, их корректировка и инициирование новых преобразований.
• Систему оценки эффективности муниципального управления: Разработка и применение четких, измеримых критериев и показателей для объективной оценки результатов.
• Систему профессиональной подготовки и развития муниципальных служащих: Непрерывное обучение, повышение квалификации, развитие компетенций и формирование кадрового резерва.

Разработка механизмов стратегического управления, направленных на сохранение достигнутого уровня расходов, повышение качества управления муниципальными финансами, укрепление доходного потенциала и обеспечение контроля за эффективным использованием бюджетных средств, является ключевым направлением бюджетной политики.

Повышение эффективности государственного управления путем внедрения инновационных технологий возможно за счет использования эффективных инструментов управления, способствующих повышению его уровня. Это многовекторная задача, требующая консолидации усилий всех уровней власти, гражданского общества и бизнеса.

Заключение

Исследование эффективности государственного и муниципального управления раскрывает сложный, многоаспектный феномен, который является краеугольным камнем устойчивого развития общества и государства. Проведенный анализ показал, что эффективность ГМУ – это не только вопрос рационального использования ресурсов, но и, что особенно важно в российском контексте, степень соответствия деятельности органов власти общественным потребностям и ожиданиям граждан. Социальный подход к эффективности должен доминировать в практике публичного управления, обеспечивая легитимность власти и ее ориентированность на благополучие населения.

Мы детально рассмотрели теоретические основы, включая экономический, социальный и управленческий подходы, а также углубились в принципы и ценности концепции «Эффективного управления» (Good Governance), предложенной ООН. Эти теоретические рамки формируют фундамент для понимания идеальной модели публичного администрирования.

Анализ критериев и методов оценки эффективности деятельности органов власти в России выявил эволюцию нормативно-правовой базы, акцентируя внимание на изменении перечня президентских показателей и актуальном Указе 2021 года, который включает в себя широкий спектр индикаторов – от доверия к власти до цифровой зрелости. Международный опыт, представленный Интегральным показателем GRICS Всемирного банка, показал глобальные ориентиры для оценки качества управления.

Было доказано, что кадровое обеспечение и организация работы оказывают прямое и критическое влияние на эффективность ГМУ. Отсутствие единой кадровой политики, избыточные ограничения для госслужащих и острый дефицит управленческих кадров в России (до 4,8 млн человек в 2023 году) создают серьезные вызовы. В то же время, активное внедрение современных кадровых технологий и автоматизация HR-процессов (рост спроса на 70% в 2023 году) демонстрируют значительный потенциал для повышения производительности и экономии ресурсов.

На пути к более эффективному управлению в современной России стоят системные и организационные проблемы, такие как несогласованность действий, противоречивость решений, отсутствие глубокого стратегического планирования, авторитарные методы и недостаток прозрачности. Эти проблемы усугубляются социально-экономическими вызовами: финансовыми ограничениями, коррупцией, низким профессионализмом кадров и снижением престижа госслужбы.

Однако ключевым драйвером для преодоления этих вызовов и повышения эффективности является цифровизация и инновационные технологии. Применение Big Data, ИИ, Интернета вещей и блокчейна уже сегодня позволяет оптимизировать процессы, повышать качество и доступность государственных услуг (100% онлайн-доступность массовых социально значимых услуг), а также демонстрировать впечатляющие результаты в регионах – от сокращения времени уборки улиц в Татарстане до раскрытия преступлений с помощью ИИ в Тюменской области. Тем не менее, цифровизация сталкивается с такими проблемами, как киберпреступность, дефицит кадров и цифровое неравенство.

В качестве практических рекомендаций предложен комплекс мер по усилению открытости (через общественные советы, «российскую общественную инициативу» и ГЧП), стратегии борьбы с коррупцией (независимые органы, этические кодексы, прозрачность госрасходов) и повышению профессионализма (инвестиции в образование, системы стимулирования). Успешные кейсы Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика», такие как достижения Белгорода, Чебоксар, Великого Новгорода и Тобольска, служат вдохновляющими примерами того, как муниципалитеты могут достигать измеримых результатов, внедряя инновации и стратегическое планирование.

Таким образом, для дальнейшего совершенствования эффективности государственного и муниципального управления в России необходим комплексный, системный подход, интегрирующий административные реформы, объективную оценку, непрерывное развитие человеческого капитала и активное внедрение цифровых технологий, при сохранении приоритета социального подхода и активном вовлечении граждан. Способны ли органы власти Российской Федерации в полной мере реализовать этот потенциал, обеспечив устойчивое развитие и повышение доверия населения? Время покажет, но направление движения очевидно.

Список использованной литературы

1. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.И. Шкатуллы. М.: Норма, 2013. 572 с.
2. Основы управления персоналом: учебное пособие для вузов / под ред. Б.М. Генкина. М.: Высшая школа, 2012. 347 с.
3. Андреева В., Василенко Е., Раскутана Т. Об организации и некоторых результатах обследования социальных процессов // Вопросы статистики. 2012. № 6. С. 49-58.
4. Рофэ А.И. Труд: теория, экономика, организация. 2012. 151 с.
5. Рудавина Е.Р., Екомасов В.В. Книга директора по персоналу. СПб.: Питер, 2010. 77 с.
6. Сирота Д., Мишкинд Л., Мельцер М. Работай с огоньком! Увлеченная команда – эффективная работа. М. – СПб.: Вершина, 2012. 115 с.
7. Травин В.В., Дятлов В.А. Менеджмент персонала предприятия: учебно-практическое пособие. 4-е изд. М.: Дело, 2011. 108 с.
8. Сенге П. Пятая дисциплина. Искусство и практика самообучающейся организации: пер. с англ. М.: ЗАО Олимп-бизнес, 2012. 408 с.
9. Одегов Ю.Г., Сидорова В.Н. Современные проблемы использования рабочего времени и роста производительности труда // Нормирование и оплата труда в промышленности. 2011. № 4.
10. Федосеев А. Открывая новые горизонты управления // Управление компанией. 2011. № 9. С. 13.
11. Хныкин В.Г. Правила внутреннего трудового распорядка // Законодательство. 2012. № 12.
12. Мудрова Е.Б. Методические указания «Расчет степени управленческой нагрузки руководителя». 2014. [Дата обращения: 22.02.2014].
13. Эффективность государственного и муниципального управления: понятие, оценка, показатели, критерии, проблемы, экономическая и социальная // Блог РАНХиГС. URL: https://blog.ranepa.ru/post/effektivnost-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-upravleniya-ponyatiye-ocenka-pokazateli-kriterii-problemy-ekonomicheskaya-i-socialnaya
14. К вопросу о теории эффективности государственного управления On the theory of public administration efficiency // Naukaru.ru. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/19541/view
15. Оценка эффективности деятельности органов государственной власти // Современные технологии управления. URL: https://sovteh.com/ocenka-effektivnosti-deyatelnosti-organov-gosudarstvennoj-vlasti/
16. Бабина. Инновационные технологии в системе государственного и муниципального управления // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnye-tehnologii-v-sisteme-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya
17. Эффективность государственного и муниципального управления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya-1
18. Оценка эффективности государственного и муниципального управления: методы и критерии // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/1922-otsenka-effektivnosti-gosudarstvennogo-i
19. Инновационные технологии в сфере государственного управления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnye-tehnologii-v-sfere-gosudarstvennogo-upravleniya
20. Современные информационные технологии в государственном и муниципальном управлении // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-informatsionnye-tehnologii-v-gosudarstvennom-i-munitsipalnom-upravlenii
21. Выпускная квалификационная работа Кафедры государственного и муниципального управления // Московский международный университет. URL: https://interun.ru/upload/ibloc/vkr_kafedra_gimu.pdf
22. Инновационные технологии в деятельности органов местного самоуправления // Молодой ученый. 2022. № 442. С. 27–30. URL: https://moluch.ru/archive/442/97465/
23. Эффективность государственного и муниципального управления: сущность и проблемы определения // Гуманитарные научные исследования. 2013. № 8. URL: https://human.snauka.ru/2013/08/3617
24. Методы и проблемы оценки эффективности государственного управления в системе менеджмента качества жизни // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metody-i-problemy-otsenki-effektivnosti-gosudarstvennogo-upravleniya-v-sisteme-menedzhmenta-kachestva-zhizni
25. Лубенникова. Об оценке эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Российской Федерации // Lex russica. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ob-otsenke-effektivnosti-deyatelnosti-ispolnitelnyh-organov-gosudarstvennoy-vlasti-rossiyskoy-federatsii
26. Качество государственного управления // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B0%D1%87%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F
27. Оценка эффективности деятельности органов государственной власти // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-organov-gosudarstvennoy-vlasti
28. К вопросу о методах и критериях оценки эффективности деятельности органов государственной власти в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-metodah-i-kriteriyah-otsenki-effektivnosti-deyatelnosti-organov-gosudarstvennoy-vlasti-v-rossiyskoy-federatsii
29. Подходы к оценке эффективности публичного управления: анализ и перспективы развития // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/podhody-k-otsenke-effektivnosti-publichnogo-upravleniya-analiz-i-perspektivy-razvitiya
30. Утвержден новый перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов власти регионов // Управление развитием территории. URL: https://urban-planet.org/news/utverzhden-novyy-perechen-pokazateley-dlya-otsenki-effektivnosti-deyatelnosti-organov-vlasti-regionov/
31. Лучшие муниципальные практики // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=124619-luchshie_munitsipalnye_praktiki
32. Сборники лучших муниципальных практик. Конкурсные материалы муниципальных образований, ставших победителями Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» эффективное управление, комфортная среда и экономический рост // Верное Решение. URL: https://vernoe-reshenie.ru/analytics/luchshie-munitsipalnye-praktiki-konkursnye-materialy-munitsipalnykh-obrazovaniy-stavshikh-pobedite/
33. Лучшая муниципальная практика субъектов РФ: эффективность территориального самоуправления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/luchshaya-munitsipalnaya-praktika-subektov-rf-effektivnost-territorialnogo-samoupravleniya
34. Примеры успешной модернизации муниципального управления в России: кейсы и практики // Kampus.ai. URL: https://kampus.ai/ru/referats/primery-uspeshnoj-modernizacii-municipalnogo-upravleniya-v-rossii-kejsy-i-praktiki-177994
35. Рекомендации по повышению качества государственного управления на территории РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rekomendatsii-po-povysheniyu-kachestva-gosudarstvennogo-upravleniya-na-territorii-rf
36. Повышение эффективности государственного управления // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144674/2103f6f14704e03b2dfc83b8b111161d2d386616/
37. Оценка эффективности государственного управления: от общих подходов к конкретно-предметным // Науковедение. 2014. № 2. URL: https://naukovedenie.ru/PDF/24EVN214.pdf
38. Повышение эффективности государственного управления – ключевая задача для современной России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/povyshenie-effektivnosti-gosudarstvennogo-upravleniya-klyuchevaya-zadacha-dlya-sovremennoy-rossii
39. Структурные элементы эффективности публичного управления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strukturnye-elementy-effektivnosti-publichnogo-upravleniya
40. Цифровизация в государственном и муниципальном управлении: анализ эф. 2022. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50069695
41. Актуальные проблемы повышения эффективности управления государственным имуществом на федеральном и региональном уровнях в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-povysheniya-effektivnosti-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom-na-federalnom-i-regionalnom-urovnyah-v-rossii
42. Проблемы эффективности государственной гражданской службы // Уральский федеральный университет. 2019. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/92135/1/978-5-7996-2917-0_2019_101.pdf
43. Цифровизация государственного и муниципального управления: механизм // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya-mehanizm
44. Оценка эффективности деятельности государственных органов республики казахстан по управлению персоналом // Astana Civil Service Hub. URL: https://www.astana-hub.kz/files/library/Ocenka%20effektivnosti%20deyatelnosti%20gosudarstvennyh%20organov%20RK%20po%20upravleniyu%20personalom.pdf
45. Влияние кадровых технологий на эффективность деятельности органов государственной власти // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-kadrovyh-tehnologiy-na-effektivnost-deyatelnosti-organov-gosudarstvennoy-vlasti
46. Цифровые технологии как фактор повышения эффективности государственного и муниципального управления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovye-tehnologii-kak-faktor-povysheniya-effektivnostigosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya
47. Оценка эффективности деятельности государственных служащих // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2018. № 4. URL: https://ekonomika.snauka.ru/2018/04/15951
48. Роль кадрового обеспечения и подготовки кадров в деятельности органов государственной власти и их содержание. 2021. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46294709
49. Роль цифровых технологий в повышении эффективности государственного и муниципального управления // Birskin.ru. 2024. URL: https://birskin.ru/wp-content/uploads/2024/04/rol-tsifrovyh-tehnologij-v-povyshenii-effektivnosti-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-upravleniya.pdf
50. Влияние цифровых технологий на процессы государственного управления // Молодой ученый. 2024. № 516. С. 138–140. URL: https://moluch.ru/archive/516/112663/
51. Современные проблемы государственного и муниципального управления // Студенческий научный форум. 2015. URL: https://scienceforum.ru/2015/article/2015000782
52. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2022. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_48265005_73738012.pdf
53. Проблемы повышения эффективности местного управления в регионах // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-povysheniya-effektivnosti-mestnogo-upravleniya-v-regionah