Государственная антимонопольная и конкурентная политика в Российской Федерации: комплексный анализ эффективности, вызовов и перспектив развития до 2030 года

В условиях динамично меняющегося мирового экономического ландшафта, одним из ключевых факторов устойчивого развития любой страны является здоровая конкурентная среда. В Российской Федерации, как и во многих других государствах, обеспечение этой среды ложится на плечи государственной антимонопольной и конкурентной политики. От её эффективности напрямую зависит не только благосостояние потребителей и развитие бизнеса, но и инновационный потенциал, инвестиционная привлекательность и, в конечном итоге, суверенность национальной экономики, что является залогом её долгосрочной стабильности и процветания.

Задача создания равных условий для всех участников рынка, противодействия монополизации и недобросовестным практикам становится особенно актуальной в эпоху цифровой трансформации, когда традиционные рыночные механизмы сталкиваются с беспрецедентными вызовами. Настоящая работа призвана дать исчерпывающий анализ сущности, правового регулирования, методов реализации и проблем государственной антимонопольной и конкурентной политики в Российской Федерации. Мы последовательно рассмотрим её теоретические основы, детализируем нормативно-правовую базу с учётом последних изменений, оценим эффективность применяемых инструментов, выявим существующие проблемы и вызовы, обратимся к международному опыту и, наконец, обрисуем стратегические направления развития до 2030 года, включая роль цифровизации и снижение государственного участия в экономике. Цель — не просто изложить факты, но и предложить глубокое аналитическое осмысление пути, который проходит Россия в формировании по-настоящему конкурентного рынка, способного отвечать на современные глобальные вызовы.

Теоретические основы государственной антимонопольной и конкурентной политики

Любое осмысленное действие государства в экономической сфере начинается с чёткого понимания фундаментальных принципов, на которых оно строится. Государственная антимонопольная и конкурентная политика не исключение. Она представляет собой сложный комплекс мер, укорененный в экономических теориях и правовых доктринах, направленный на формирование и поддержание эффективной рыночной среды.

Сущность и определения

В основе дискуссии о конкурентной политике лежит понимание ключевых терминов, которые формируют её концептуальный каркас. Конкуренция, с точки зрения Федерального закона «О защите конкуренции», определяется как «соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке». Это динамичный процесс, в котором участники рынка стремятся предложить наилучшие товары и услуги по наиболее выгодным ценам, что в конечном итоге стимулирует инновации и повышает благосостояние потребителей, а значит, напрямую влияет на качество жизни каждого гражданина.

На противоположном полюсе находится монополия – ситуация, когда один хозяйствующий субъект обладает доминирующим положением на рынке, позволяющим ему в одностороннем порядке определять условия обращения товаров, ограничивая конкуренцию. Монополистическая деятельность же, согласно законодательству, трактуется как «злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия, признанные монополистической деятельностью». Здесь важно подчеркнуть, что наличие доминирующего положения само по себе не является нарушением, таковым становится злоупотребление этим положением, что проявляется в ущемлении прав других участников рынка или потребителей.

Наконец, антимонопольная политика – это целенаправленная деятельность государства, осуществляемая на основании и в пределах действующего законодательства, направленная на установление и реализацию правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты конкуренции и обеспечения эффективных рыночных отношений. Она тесно связана с понятием недобросовестной конкуренции – любых действий хозяйствующих субъектов, направленных на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречащих законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.

Цели и задачи

Квинтэссенция конкурентной политики государства заключается в её стратегических устремлениях и тактических задачах. Целью конкурентной политики является создание среды для равной, добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию. Это масштабная задача, требующая комплексного подхода, поскольку затрагивает интересы всех слоев общества и секторов экономики.

Основная задача государственной антимонопольной политики же заключается в создании условий для добросовестной конкуренции на основе принципа равенства хозяйствующих субъектов, соблюдения законных интересов потребителей и производителей с учетом современного уровня национальной экономики и норм международного конкурентного права. В контексте Федерального закона «О защите конкуренции», его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Таким образом, антимонопольная политика служит инструментом для достижения более широких целей конкурентной политики, защищая рынок от искажений и обеспечивая его динамичное развитие, тем самым способствуя укреплению экономической стабильности страны.

Принципы и функции

Эффективность любой государственной политики во многом определяется чёткостью её принципов и функциональной структурой исполнительных органов. Принципы антимонопольного регулирования служат своего рода моральным и правовым компасом, определяющим вектор действий государства. К ним относятся:

• Свобода экономической деятельности: признание права каждого субъекта на участие в рынке.
• Свободное движение товаров, услуг и финансовых средств: обеспечение беспрепятственного обращения ресурсов внутри единого экономического пространства.
• Дифференциация и защита личных и общественных интересов: балансировка интересов различных групп участников рынка.
• Поощрение отношений конкуренции: активное стимулирование состязательности.
• Предупреждение экономической деятельности, направленной на монополизацию рынка и недобросовестную конкуренцию: проактивная позиция государства.
• Специализация регулирования природных и государственных монополий: учёт специфики секторов, где конкуренция невозможна или нецелесообразна.
• Недопущение устранения конкуренции органами власти: предотвращение действий государственных структур, искажающих рыночную среду.
• Использование принципа разумного подхода при применении антимонопольного законодательства: гибкость и целесообразность в правоприменении.
• Контроль за процессами концентрации: предотвращение формирования монополий через слияния и поглощения.
• Законность, гласность и публичность в действиях антимонопольных органов: прозрачность и подотчётность.
• Приоритет предупредительных мер: стремление предотвратить нарушения, а не только наказывать за них.

Эти принципы закреплены не только в базовом законодательстве, но и в таких стратегических документах, как Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период до 2030 года, что подтверждает их долгосрочный характер и значимость для устойчивого экономического развития.

Реализация этих принципов и целей возложена на специализированный федеральный орган – Федеральную антимонопольную службу (ФАС России). ФАС является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Её функции охватывают широкий спектр деятельности, от выявления картельных сговоров и контроля вертикальных соглашений до проверки ценовой политики бизнеса и законности рекламы, что делает ФАС ключевым актором в формировании конкурентной среды и позволяет эффективно противодействовать рыночным искажениям.

Нормативно-правовая база антимонопольного регулирования в Российской Федерации

Эффективность любой государственной политики неотделима от прочности и актуальности её правового фундамента. В России антимонопольное регулирование опирается на тщательно выстроенную систему нормативно-правовых актов, которая постоянно совершенствуется, адаптируясь к меняющимся экономическим реалиям.

Основные нормативные акты

Ядром антимонопольного законодательства Российской Федерации является Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Этот закон, регулярно обновляемый и дополняемый, является краеугольным камнем всей системы, определяя основные понятия, принципы, запреты и механизмы государственного контроля в сфере конкуренции. Он служит правовой базой для всех действий антимонопольных органов, обеспечивая единый подход к регулированию.

Однако Закон «О защите конкуренции» не существует в правовом вакууме. Он органично интегрирован в общую правовую систему страны, основываясь на фундаментальных положениях Конституции РФ, которая гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности, а также не допускает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Таким образом, конституционные нормы формируют высший правовой стандарт, которому должно соответствовать всё антимонопольное законодательство, подчеркивая его системность.

Важное место в регулировании занимает и Гражданский кодекс РФ, поскольку отношения, связанные с конкуренцией, зачастую затрагивают имущественные и неимущественные права хозяйствующих субъектов. Дополнительно, детализация и конкретизация положений Федерального закона «О защите конкуренции» осуществляется через постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты федерального антимонопольного органа (ФАС России), которые уточняют процедуры, устанавливают правила для отдельных секторов экономики и регламентируют деятельность самой службы, обеспечивая гибкость и оперативность регулирования.

Динамика развития и ключевые изменения

Российское антимонопольное законодательство находится в состоянии непрерывного развития, что положительно оценивается как отечественными, так и зарубежными экспертами. Эта динамика проявляется в принятии так называемых «антимонопольных пакетов», которые вносят системные изменения в существующее регулирование.

Например, «четвертый антимонопольный пакет», вступивший в силу в 2015 году, был направлен на дебюрократизацию антимонопольного регулирования, отказ от избыточного контроля и развитие института предупреждений. Это стало важным шагом в сторону более гибкого и превентивного подхода, позволившего бизнесу легче адаптироваться к требованиям. Более свежим примером являются поправки, введенные в 2023 году, которые направлены на усиление контроля за цифровыми рынками и защиту конкуренции в условиях цифровой экономики. Эти изменения отражают мировые тенденции и демонстрируют стремление России адаптировать свои правовые инструменты к вызовам, создаваемым такими явлениями, как сетевые эффекты, большие данные и платформенная экономика. С 2006 по 2023 год в Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ было внесено более 30 федеральных законов, существенно меняющих его содержание, что подчеркивает не только его динамичность, но и способность оперативно реагировать на новые вызовы и потребности рынка, что является признаком зрелой системы регулирования.

Положительная оценка российского антимонопольного законодательства экспертами основывается на его направленности на эффективное предотвращение и пресечение монополистической деятельности, в том числе в условиях цифровизации экономики, а также на активном применении предупредительных мер ФАС России, что способствует формированию более благоприятного бизнес-климата, снижая риски для добросовестных предпринимателей.

Международные аспекты правового регулирования

В условиях глобализации экономики национальное антимонопольное законодательство не может существовать изолированно. Российская Федерация активно участвует в международном правовом поле, признавая приоритет международных договоров. Так, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом «О защите конкуренции», то применяются правила международного договора Российской Федерации. Это положение подтверждает приверженность России международным нормам и стандартам в сфере конкурентного права, укрепляя её позицию на мировой арене.

Однако важно отметить, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации. Это отражает принцип суверенитета и верховенства Конституции страны, обеспечивая защиту национальных интересов.

Особое значение имеет регулирование конкурентных отношений в рамках интеграционных объединений. В Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) применение норм конкурентного (антимонопольного) законодательства к хозяйствующим субъектам обеспечивается одинаковым образом и в равной мере независимо от организационно-правовой формы и места регистрации субъектов государств-членов ЕАЭС на равных условиях. Это способствует формированию единого конкурентного пространства и предотвращает дискриминацию участников рынка по национальному признаку, что является важным шагом к углублению экономической интеграции.

Методы и инструменты государственного регулирования конкуренции

Государство, стремясь обеспечить здоровую конкурентную среду, располагает широким арсеналом средств воздействия на рынок. Антимонопольное регулирование представляет собой комплекс экономических, административных и законодательных мер, направленных на обеспечение условий для рыночной конкуренции и недопущение чрезмерной монополизации. Этот комплекс постоянно совершенствуется, а его применение зависит от специфики рынка и текущих экономических задач.

Классификация методов

Методы антимонопольного регулирования традиционно делятся на две большие категории: прямые и косвенные.

Прямые методы – это меры, которые напрямую устраняют или предупреждают монопольное положение либо антиконкурентные действия. Они носят императивный характер и включают:

• Структурные меры: направлены на изменение структуры рынка. К ним относятся принудительное разделение компаний (демонополизация), когда монополист расчленяется на несколько независимых фирм, а также контроль экономической концентрации – предварительное или последующее согласование сделок по слияниям, поглощениям, созданию совместных предприятий, которые могут привести к ограничению конкуренции.
• Поведенческие меры: регулируют поведение хозяйствующих субъектов на рынке. Это контроль за ценообразованием (особенно в отношении естественных монополий или доминирующих игроков), пресечение злоупотребления доминирующим положением (например, навязывание невыгодных условий, создание барьеров для входа на рынок), а также борьба с картельными сговорами и недобросовестной конкуренцией.

Косвенные методы – это меры, которые создают стимулы или условия, способствующие развитию конкуренции, без прямого вмешательства в деятельность компаний. Они включают:

• Финансово-кредитные меры: например, снижение налогов для стимулирования малого и среднего бизнеса, предоставление субсидий или льготных кредитов для поддержки новых участников рынка.
• Нормативно-ориентирующее воздействие: через правительственные заказы (формирование спроса), налоги, проценты, государственные субсидии, которые позволяют государству влиять на интенсивность конкуренции и стимулировать предпринимательскую активность.
• Выдача предписаний о прекращении нарушений, применение штрафов, проведение проверок и выдача предупреждений также являются косвенными методами, поскольку они не меняют структуру рынка напрямую, но корректируют поведение участников.

Особенности применения в РФ

В российском антимонопольном регулировании исторически и на современном этапе превалирующее значение имеют методы административно-правового принуждения и административно-правового ограничения. Это подтверждается активным применением ФАС России таких инструментов, как выдача предписаний, возбуждение дел об административных правонарушениях и наложение штрафов.

Однако важной тенденцией последних лет стало увеличение роли предупредительных мер. В 2023 году предупреждения ФАС России составили более 50% от общего числа мер реагирования антимонопольного ведомства. Это свидетельствует о переходе к более превентивному подходу, когда служба стремится не только наказывать за нарушения, но и предотвращать их, давая бизнесу возможность скорректировать свою деятельность без применения жёстких санкций, что способствует формированию более благоприятного бизнес-климата.

На практике антимонопольная политика сочетает синтез прямых и косвенных экономических методов, выработанный с учетом приоритетных задач, особенностей состояния рынка и экономической системы. Не удивительно, что такой подход позволяет добиваться высоких результатов, как мы увидим при оценке эффективности.

Конкретные инструменты

ФАС России использует широкий спектр конкретных инструментов для реализации своих функций:

• Контроль экономической концентрации: проверка сделок слияний и поглощений, направленных на предотвращение создания доминирующего положения.
• Пресечение злоупотребления доминирующим положением: борьба с недобросовестными практиками компаний, занимающих монопольное или доминирующее положение на рынке, такими как установление монопольно высоких или низких цен, создание барьеров для входа конкурентов.
• Выявление картельных сговоров: одна из наиболее приоритетных задач ФАС, поскольку картели являются наиболее опасной формой ограничения конкуренции. Служба использует аналитические инструменты, оперативные мероприятия и сотрудничество с правоохранительными органами.
• Контроль госзакупок: предотвращение сговоров на торгах, обеспечение равного доступа участников к государственным и муниципальным заказам.
• Контроль рекламы: пресечение недобросовестной и недостоверной рекламы, которая может вводить потребителей в заблуждение и создавать нечестные преимущества для отдельных игроков.
• Рекомендации по разработке и применению коммерческих политик: ФАС России активно использует такой косвенный метод, как разработка и публикация рекомендаций для хозяйствующих субъектов по формированию их коммерческих политик, направленных на предотвращение антиконкурентного поведения. Эти рекомендации не являются обязательными, но служат ориентиром для бизнеса и способствуют формированию культуры соблюдения антимонопольного законодательства.
• Инструменты государственной антимонопольной политики также включают повышение налогов для монополистов; сдерживание уровня инфляции; создание системы регулирования ценовой политики; сохранение естественных монополий в государственной собственности; осуществление контрольно-надзорной деятельности в отношении производства.

Таким образом, арсенал ФАС России постоянно расширяется и совершенствуется, адаптируясь к новым вызовам и особенностям экономической среды.

Оценка эффективности реализации антимонопольной и конкурентной политики в РФ

Понимание того, насколько успешно государство справляется со своими задачами в сфере конкурентной политики, требует не просто констатации фактов, но и системной оценки эффективности. Эта оценка – ключевой элемент обратной связи, позволяющий корректировать стратегию и тактику антимонопольного регулирования.

Методологии оценки эффективности

Оценка эффективности антимонопольной политики представляет собой сложную задачу, требующую применения специализированных методологий. Одним из наиболее распространённых подходов является метод вычисления потребительских выигрышей, используемый, например, в Великобритании. Этот метод включает расчет прямых и косвенных выигрышей, возникающих для потребителей благодаря устранению и предотвращению нарушений антимонопольного законодательства, а также реакции участников рынка на расследование.

В России ФАС применяет методологию оценки эффективности, основанную на расчете предотвращенного ущерба для потребителей и бюджета. Этот подход позволяет количественно выразить положительный эффект от деятельности антимонопольного ведомства. Предотвращенный ущерб – это потенциальные потери, которые могли бы понести потребители или государство (бюджет) в результате монополистических или антиконкурентных действий, если бы ФАС не вмешалась, тем самым обеспечивая реальную экономию для общества.

Количественные показатели и результаты

Практические результаты деятельности ФАС России наглядно демонстрируют масштабы её работы. В 2020 году совокупный предотвращенный ущерб от антимонопольных нарушений составил 204,4 млрд рублей. При этом бюджет ФАС России в том же году составлял 11,4 млрд рублей. Соотношение предотвращенного ущерба к бюджету ФАС в 2020 году составляло приблизительно 18:1, что является весьма впечатляющим показателем и сопоставимо с аналогичными показателями антимонопольных органов ряда развитых стран, включая Великобританию. Это свидетельствует о высокой отдаче от инвестиций в антимонопольное регулирование, подчёркивая его экономическую целесообразность.

Вклад Федеральной антимонопольной службы в финансовую систему страны посредством пополнения бюджета за счет взыскания штрафных санкций также значителен. В 2023 году ФАС России пополнила бюджетную систему страны на сумму 15,3 млрд рублей за счет штрафов и других поступлений. Инструмент назначения оборотных штрафов показал свою высокую эффективность. Эти штрафы, применяемые за картельные сговоры и злоупотребление доминирующим положением, могут достигать ¹⁄₁₀ (десяти процентов) суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги) на товарном рынке, на котором совершено правонарушение, что делает их серьезным сдерживающим фактором и предотвращает повторные нарушения.

Ещё одним важным показателем, отражающим качество и обоснованность деятельности антимонопольного ведомства, является «доля судебных решений, отменяющих решения Федеральной антимонопольной службы». По данным ФАС России, в 2023 году этот показатель составил около 10-12%. Это достаточно низкий процент, который свидетельствует о высоком качестве принимаемых ФАС решений, их правовой обоснованности и соответствию законодательству, что повышает доверие к регулятору.

Показатель	2020 год	2023 год
Совокупный предотвращенный ущерб от антимонопольных нарушений	204,4 млрд руб.	н/д
Бюджет ФАС России	11,4 млрд руб.	13,5 млрд руб.
Соотношение предотвращенного ущерба к бюджету ФАС	18:1	н/д
Поступления в бюджет от штрафов и других санкций	н/д	15,3 млрд руб.
Доля судебных решений, отменяющих решения ФАС России	н/д	≈10-12%

Проблемы и совершенствование оценки

Несмотря на достигнутые успехи, в современной России политика в области монополизации отдельных компаний выражена и аргументирована ключевыми показателями эффективности, однако не все показатели отражают настоящую картину действительности, что указывает на проблему совершенствования оценки эффективности деятельности ФАС. Существующие КПЭ (ключевые показатели эффективности) зачастую фокусируются на процессах или непосредственных результатах (количество дел, штрафов), но не всегда в полной мере отражают конечное воздействие регулятора на состояние конкуренции на рынке, что ограничивает глубину анализа.

Очевидна необходимость разработки и внедрения в существующую систему КПЭ показателей конечного результата. Такие показатели могли бы более глубоко оценивать изменения в структуре рынка, уровень рыночной концентрации, барьеры входа, инновационную активность и, в конечном итоге, реальный выигрыш для потребителей в долгосрочной перспективе. Совершенствование системы оценки эффективности позволит не только более точно измерять вклад ФАС, но и более эффективно корректировать стратегические приоритеты антимонопольной политики, делая её более адаптивной и прогностической. Но возможно ли это без значительного увеличения ресурсов?

Проблемы и вызовы в реализации антимонопольной и конкурентной политики в России

Реализация антимонопольной и конкурентной политики в любой стране – это непрерывный процесс, сталкивающийся с множеством препятствий и вызовов. В России, несмотря на значительные достижения и бурный период развития антимонопольного регулирования, также существует комплекс проблем, требующих пристального внимания и системных решений.

Законодательные и правоприменительные проблемы

Одной из наиболее острых проблем является неоправданно частые изменения законодательства. С 2006 по 2023 год в Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ было внесено более 30 федеральных законов, существенно меняющих его содержание. С одной стороны, это свидетельствует об адаптивности и стремлении реагировать на новые вызовы, с другой – создает правовую неопределенность для бизнеса и затрудняет формирование устойчивой правоприменительной практики. Постоянные изменения могут приводить к снижению предсказуемости регулирования, что негативно сказывается на инвестиционном климате и долгосрочном планировании.

Дополнительно, специалисты отмечают низкий уровень процессуальных гарантий и отсутствие разработанных стандартов доказывания в некоторых аспектах антимонопольных дел. Это может быть следствием непоследовательной государственной политики или недостаточной детализации норм. В условиях, когда ФАС России активно использует административно-правовые методы, чёткие процессуальные правила и стандарты доказывания имеют критическое значение для обеспечения справедливости и объективности принимаемых решений, что является основой правового государства.

Отрыв от социально-экономической политики и «жесткость» ФАС

Ещё одна фундаментальная проблема заключается в риске отрыва антимонопольной политики от общей социально-экономической политики страны. Если антимонопольные меры применяются без учёта более широкого экономического контекста – целей по стимулированию определённых отраслей, поддержке национальных чемпионов или обеспечению социальной стабильности – это способно нивелировать положительный эффект и даже привести к углублению экономических проблем. Необходим постоянный диалог и координация между антимонопольным ведомством и другими экономическими блоками правительства для достижения синергетического эффекта.

«Жесткость» ФАС России – это аспект, который часто становится предметом обсуждений в бизнес-сообществе. Она проявляется, в частности, в большом количестве возбуждаемых дел об административных правонарушениях и наложении значительных штрафов. Эта «жесткость» в некоторой степени вызвана недостаточной разработанностью законодательства в области антимонопольного регулирования. В условиях, когда правовые нормы в некоторых областях (например, анализ многосторонних рынков и цифровых платформ) недостаточно детализированы, антимонопольному органу приходится формировать правоприменительную практику «с нуля». Это создает неопределённость для хозяйствующих субъектов и может восприниматься как излишнее давление. Тем не менее, такая политика также является проявлением принципиального подхода к защите конкуренции, даже в условиях правовых пробелов, что подчеркивает бескомпромиссность в борьбе с нарушениями.

Вызовы цифровой экономики и анализа рынков

Современная экономика претерпевает радикальные изменения, связанные с цифровизацией, и это создаёт новые, беспрецедентные вызовы для антимонопольного регулирования. Современные проблемы анализа товарных рынков для целей антимонопольного регулирования связаны с особенностями определения рынка применительно к:

• Дифференцированным товарам: где границы рынков становятся размытыми.
• Многосторонним рынкам и цифровым платформам: где взаимодействуют несколько групп пользователей (например, продавцы и покупатели на маркетплейсе), и традиционные методы определения рынка и оценки доминирующего положения оказываются не всегда применимы.
• Инновационным товарам: где быстрые изменения продукта и технологии затрудняют долгосрочный анализ.

Традиционные инструменты анализа рынка оказываются не всегда способными надлежащим образом оценить состояние конкуренции в условиях таких явлений, как сетевые эффекты (когда ценность продукта растет с увеличением числа его пользователей) и большие данные (которые дают доминирующим игрокам новые конкурентные преимущества). Это требует разработки совершенно новых подходов и методологий.

Эти сложности приводят к росту издержек деятельности антимонопольного органа. Усложнение объекта регулирования и необходимость всё более подробного описания нелегальной практики требуют от ФАС России значительных ресурсов – высококвалифицированных специалистов, развития аналитических систем. Бюджет ФАС России демонстрирует стабильный рост: если в 2020 году он составлял около 11,4 млрд рублей, то к 2023 году увеличился до 13,5 млрд рублей. Этот рост напрямую связан с расширением функционала службы и усложнением объектов регулирования, включая цифровые рынки, что увеличивает вероятность ошибок из-за сложности и новизны возникающих проблем, требуя постоянного совершенствования.

Международный опыт реализации антимонопольной и конкурентной политики

Изучение мирового опыта в сфере антимонопольного регулирования является ценным источником для совершенствования национальной политики. Развитые страны на протяжении десятилетий формировали свои подходы, сталкивались с похожими проблемами и находили различные решения, что позволяет извлечь важные уроки.

Основные цели и различия подходов

Анализ зарубежного опыта позволяет выделить ряд универсальных целей антимонопольного регулирования, таких как нейтрализация монополистической власти, создание условий для развития добросовестной конкуренции, повышение общественного благосостояния и обеспечение устойчивого экономического роста. Однако, несмотря на общность целей, в разных странах антимонопольное регулирование имеет свои отличия и акценты, что связано с особенностями развития и функционирования национальных экономик, их правовыми традициями и политическими приоритетами.

Например, некоторые страны могут больше фокусироваться на защите потребителей, другие – на стимулировании инноваций, третьи – на обеспечении справедливости в конкурентной борьбе. Эти различия формируют уникальные «лица» конкурентной политики в каждом государстве, что позволяет нам перенимать лучшее, учитывая собственную специфику.

Модели законодательства и привлечения к ответственности

В мировом антимонопольном праве традиционно выделяют две основные модели привлечения к ответственности за нарушения конкурентного законодательства – американскую и европейскую.

Американская модель (антитрестовское законодательство):

• Фокус: Традиционно сосредоточена на судебных разбирательствах.
• Возмещение ущерба: Предусматривает возможность тройного возмещения ущерба жертвам антиконкурентных действий, а также коллективные иски.
• Ответственность: Характеризуется строгой уголовной ответственностью за картельные сговоры, что является мощным сдерживающим фактором.
• Принцип: Акцент делается на наказании за уже совершенные нарушения.

Европейская модель:

• Фокус: Больше ориентирована на административное регулирование и превентивные меры.
• Штрафы: Предусматривает значительные штрафы, налагаемые регулятором (например, Европейской Комиссией), но реже прибегает к уголовной ответственности.
• Иски: Также предусматривает возможность частных исков о возмещении ущерба, но их развитие началось позднее, чем в США.
• Принцип: Стремление предотвратить нарушения и восстановить конкурентную среду.

Многие страны, включая Россию, выбирают смешанную модель законодательства, сочетающую принципы американской и европейской моделей для большей эффективности. Примером страны, использующей смешанную модель, является Германия. Она сочетает элементы американской (акцент на защиту потребителей и наказание за антиконкурентные действия) и европейской (предупредительный подход, контроль за экономической концентрацией) моделей, что позволяет ей эффективно реагировать на различные вызовы рынка. Такая гибкость позволяет учитывать специфику национальных рынков и при этом соответствовать международным стандартам.

Международный опыт показывает, что регулирование в зарубежных странах часто характеризуется относительно низким показателем влияния на бизнес-индустрию, что дает достаточную свободу при определении и производстве конкретного продукта. «Низкий показатель влияния» в этом контексте означает, что антимонопольные органы больше сосредоточены на пресечении грубых нарушений конкуренции (картели, злоупотребления доминирующим положением), оставляя предпринимателям широкие возможности для инноваций и выбора продуктовой стратегии без избыточного регуляторного давления на каждом этапе деятельности. Это достигается за счет четких правил игры и высокой степени саморегулирования.

Примеры международного опыта также включают практику Японии, где Комиссия по справедливой торговле может возбуждать дела на основании заявлений, жалоб или собственных исследований рынка, что демонстрирует проактивный подход к выявлению нарушений.

Применимость международного опыта в РФ

Российская Федерация активно стремится интегрировать свои подходы к регулированию конкуренции в рамках более широкого международного диалога. Это происходит как через имплементацию международных договоров, так и через расширение связей с антимонопольными органами стран БРИКС и ШОС, а также других государств. Уроки международного опыта, такие как баланс между наказанием и предупреждением, важность частных исков, развитие инструментов для цифровых рынков, могут быть успешно применены в России. Однако важно учитывать национальную специфику, чтобы адаптация зарубежных практик была максимально эффективной и соответствовала текущему этапу развития российской экономики. Например, усиление института предупреждений и внедрение цифровых инструментов контроля концентрации являются прямым заимствованием и адаптацией лучших мировых практик, способствующих повышению эффективности.

Стратегические направления и меры по повышению эффективности государственной антимонопольной и конкурентной политики в РФ

Будущее конкурентной политики в России определяется амбициозными стратегическими целями и конкретными мерами, направленными на создание условий для устойчивого экономического роста и благосостояния граждан. В центре внимания – переход к качественно новой модели регулирования, ориентированной на равные условия для всех участников рынка и активное использование цифровых технологий.

Национальный план развития конкуренции на 2026-2030 годы

Ключевым документом, определяющим вектор развития конкурентной политики на ближайшие годы, является Национальный план развития конкуренции на 2026—2030 гг., утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 8 октября 2025 года № 2816-р. Этот план нацелен на повышение экономической эффективности и конкурентоспособности российских предприятий, пресечение картельных сговоров и обеспечение равного доступа к государственным закупкам.

Ключевая идея нового плана — переход от административного управления к созданию равных условий для всех участников рынка. Это означает сокращение избыточного регулирования, устранение административных барьеров и стимулирование добросовестной конкуренции через системные изменения, что в конечном итоге должно привести к большей свободе предпринимательства и экономическому росту.

Национальный план охватывает широкий спектр направлений:

• Борьба с картелями: Ужесточение ответственности и совершенствование методов выявления сговоров.
• Обеспечение равного доступа к госзакупкам: Повышение прозрачности процедур и снижение рисков коррупции.
• Поддержка ключевых отраслей: Агропромышленного комплекса, информационных технологий, финансовых рынков, здравоохранения, транспорта, промышленности, торговли и туризма.

Среди ключевых результатов, предусмотренных Планом, можно выделить: снижение доли государственного участия в экономике за счет приватизации непрофильных активов, увеличение доли закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства, а также дальнейшее развитие цифровых платформ для обеспечения прозрачности и равного доступа на рынки.

Роль цифровизации и ГИС «Антикартель»

Особый акцент в Национальном плане сделан на цифровизацию и создание прозрачных информационных систем для предотвращения недобросовестной конкуренции. Это отражает мировые тенденции и понимание, что в условиях цифровой экономики эффективное регулирование невозможно без использования передовых технологий, которые позволяют обрабатывать огромные массивы данных.

Одной из важнейших инициатив является внедрение Единой информационно-аналитической системы тарифного регулирования в работу региональных органов власти до 1 декабря 2026 года. Это позволит унифицировать подходы к тарифообразованию и обеспечить его прозрачность, минимизируя возможности для злоупотреблений.

Центральное место в цифровой трансформации антимонопольного регулирования занимает развитие государственной информационной системы по предупреждению, выявлению и пресечению ограничивающих конкуренцию соглашений (ГИС «Антикартель»). В рамках её развития планируется запуск ряда новых модулей, в том числе:

• Автоматизированный анализ закупочной документации: для выявления признаков антиконкурентных соглашений на ранних стадиях.
• Интеграция с базами данных ФНС России и Росстата: для выявления аффилированности участников рынка и более глубокого анализа.
• Разработка инструментов для прогнозирования рисков картельных сговоров: на основе анализа больших данных и машинного обучения.

Эти меры призваны значительно повысить эффективность работы ФАС России, сделать её более проактивной и основанной на данных, что критически важно в современной экономике.

Снижение государственного участия в экономике

Важным направлением, закрепленным в Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период до 2030 года, является создание эффективных механизмов развития конкуренции, в том числе снижение доли государственного участия в экономике. Чрезмерное присутствие государства на рынках может подавлять частную инициативу, искажать конкуренцию и снижать экономическую эффективность, что сказывается на темпах роста.

В рамках этой Стратегии планируется снижение доли государственного участия, в частности, за счет сокращения числа государственных унитарных предприятий (ГУП) и муниципальных унитарных предприятий (МУП), а также приватизации активов, не являющихся стратегически важными. По данным Минэкономразвития, за период с 2017 по 2023 год количество ГУП и МУП сократилось на 40%, что демонстрирует системный характер этой работы. Этот процесс способствует появлению новых частных игроков, повышению конкуренции и эффективности, что позитивно отражается на всей экономике.

Приоритеты развития антимонопольного законодательства

Активное содействие развитию конкуренции в Российской Федерации является приоритетным направлением деятельности всех ветвей власти: Президента, Федерального Собрания, Правительства, ЦБ РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Ключевые приоритеты включают:

• Совершенствование антимонопольного законодательства и практики его правоприменения: В соответствии с лучшим международным опытом, чтобы обеспечить гибкость и адекватность регулирования в быстро меняющихся условиях.
• Повышение результативности деятельности антимонопольных органов: За счет внедрения современных и эффективных инструментов управления качеством, а также развития компетенций сотрудников.
• Интеграция целей развития конкуренции в региональные проекты: Необходима разработка и обеспечение включения в региональные проекты субъектов РФ, направленных на реализацию национальных проектов, соответствующих целей, показателей и мероприятий, учитывающих основные положения государственной политики по развитию конкуренции. Это обеспечит системный подход к развитию конкуренции на всех уровнях управления.

Реализация Плана мероприятий по реализации Стратегии развития конкуренции (I этап — 2020-2024 годы), утвержденного приказом ФАС России, уже заложила основу для этих преобразований, а новый Национальный план до 2030 года продолжит и углубит эти процессы, формируя конкурентную среду нового поколения.

Заключение

Государственная антимонопольная и конкурентная политика в Российской Федерации, как показал всесторонний анализ, представляет собой динамично развивающуюся систему, критически важную для формирования эффективной рыночной экономики и обеспечения благосостояния общества. Её теоретические основы, закрепленные в фундаментальных экономических и правовых концепциях, формируют прочный фундамент для деятельности государства. Российское антимонопольное законодательство, в лице Федерального закона «О защите конкуренции» и сопутствующих актов, демонстрирует постоянную адаптацию к новым вызовам, включая оперативное реагирование на потребности цифровой экономики через принятие «антимонопольных пакетов» и поправок.

Оценка эффективности деятельности ФАС России, основанная на количественных показателях предотвращенного ущерба и объеме взысканных штрафов, а также высокий процент успешно защищенных в судах решений, свидетельствует о значимом вкладе службы в защиту конкуренции. Соотношение предотвращенного ущерба к бюджету ФАС в 2020 году, составляющее приблизительно 18:1, демонстрирует высокую отдачу от инвестиций в антимонопольное регулирование. Однако, несмотря на эти успехи, остаются нерешенные проблемы, такие как необходимость совершенствования методологий оценки эффективности, устранение законодательных пробелов и адаптация инструментов анализа рынков к реалиям цифровой экономики. Ведь без этого мы рискуем упустить новые формы монополистической деятельности, возникающие в условиях быстро меняющегося мира.

Стратегические направления развития, закрепленные в Национальном плане развития конкуренции на 2026-2030 годы и Стратегии развития конкуренции до 2030 года, провозглашают переход к созданию равных условий для всех участников рынка, активную цифровизацию процессов регулирования (включая развитие ГИС «Антикартель») и последовательное снижение доли государственного участия в экономике. Эти меры призваны укрепить конкурентную среду, стимулировать инновации и обеспечить устойчивое экономическое развитие страны. Реализация этих амбициозных планов потребует скоординированных усилий всех ветвей власти, постоянного диалога с бизнесом и обществом, а также готовности к дальнейшей адаптации к быстро меняющемуся мировому экономическому ландшафту. В конечном итоге, повышение эффективности государственной антимонопольной и конкурентной политики является залогом процветания российской экономики в долгосрочной перспективе.

Список использованной литературы

1. Правительство утвердило Национальный план развития конкуренции на 2026–2030 годы: Распоряжение от 8 октября 2025 года №2816-р. URL: http://government.ru/docs/all/161477/ (дата обращения: 20.10.2025).
2. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61763/ (дата обращения: 20.10.2025).
3. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» (ред. от 09.06.2025). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48554/ (дата обращения: 20.10.2025).
4. Распоряжение Правительства РФ от 02.09.2021 N 2424-р (ред. от 28.03.2025) <Об утверждении Национального плана ("дорожной карты") развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 - 2025 годы>. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_394334/ (дата обращения: 20.10.2025).
5. Приказ ФАС России от 18.03.2020 N 289/20 (ред. от 22.03.2023) «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период до 2030 года (I этап — 2020 — 2024 годы)». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_348259/ (дата обращения: 20.10.2025).
6. Минфин России. Информация о реализации Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на 2021-2025 годы. Опубликовано: 27.12.2023. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=129532-informatsiya_o_realizatsii_natsionalnogo_plana_razvitiya_konkurentsii_v_rossiiskoi_federatsii_na_2021-2025_gody (дата обращения: 20.10.2025).
7. Пузыревский, С. А. Антимонопольное регулирование в современных условиях: вызовы, задачи и перспективы развития // Российское конкурентное право и экономика. 2023. № 2 (34). С. 8-15.
8. Пыженкова, Е. С. Антимонопольное регулирование цифровых рынков в Российской Федерации // Вестник образования и развития науки Российской академии естественных наук. 2023. № 1. С. 49-53. URL: https://www.raenjournal.ru/sites/default/files/008.%20E.S.%20Pyzhenkova.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
9. Шишкин, М. В., Смирнов, А. В. Антимонопольное регулирование: учебник и практикум для вузов. Москва: Юрайт, 2023. 143 с.
10. Воронцов, Я. А., Буздова, А. З. Принципы и направления антимонопольной политики государства // Известия высших учебных заведений. Серия: Экономика, финансы и управление производством. 2022. № 3 (53). С. 4-10.
11. Звонарева, А. П. Оценка эффективности ФАС РФ на основе показателя выигрыша потребителей // Современная конкуренция. 2021. Т. 15. № 3 (86). С. 86-96.
12. Егорова, М. А., Хохлов, Е. С. Современные проблемы анализа товарных рынков для целей антимонопольного регулирования // Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 1. С. 111-119.
13. Новикова, В.И., Соболевская, Т.Г. Международный опыт антимонопольного регулирования // Научно-образовательный журнал для студентов и преподавателей «StudNet». 2020. Т. 3. № 1.
14. Стратегия развития конкуренции и антимонопольного регулирования в Российской Федерации на период до 2030 года (утв. протоколом Президиума ФАС России от 03.07.2019 N 6). URL: https://fas.gov.ru/documents/686414 (дата обращения: 20.10.2025).
15. Синяк, О. В. Антимонопольное регулирование: исторические этапы развития и подходы к определению роли государства в экономической системе // Beneficium. 2019. № 1 (30). С. 67-77.
16. Оберт, Т. Б. Направления антимонопольного регулирования рынков в современных российских условиях // Вестник Казанского государственного аграрного университета. 2019. Т. 14. № 4 (56). С. 136-140.
17. Варламова, А.Н., Молчанов, А.В. Цели и задачи государственной конкурентной политики и конкурентного права на современном этапе // Российское конкурентное право и экономика. 2019. №4. С.36-41.
18. Донецков, Е. С. О понятии конкуренции и признаках ее ограничения при установлении пределов осуществления субъективных гражданских прав // Вестник гражданского процесса. 2017. № 4. С. 110-129.
19. Лобода, А. Е. Проблемы антимонопольного регулирования: административно-правовой аспект // Современная конкуренция. 2013. № 6 (42). С. 48-53.
20. Веснин, В. Р. Антимонопольная политика государства: учебник. М.: Проспект, 2010. 688 с.
21. Вагина, Л.В. Экономическая теория / Под ред. Л. В. Вагина, А. И. Горбачева, Т.С. Иларионова. М.: РАГС, 2009. 435 с.
22. Белкин, В.П., Белкина, Н.А. Конкуренция. 2009. 89 с.
23. Анисимов, В. М. Экономическая теория. М.: Издательство «Экономика», 2008. 504 с.
24. Рыбин, Б. М. Экономика: Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА•М, 2008. 412 с.
25. Пиманов, А. Я. Основы экономической теории: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2008. 344 с.
26. Пиманов, А. Я. Антимонопольная политика государства: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2008. 347 с.
27. Белкин, В.Н. Повышение экономической эффективности. М: Экономика. 2008. 134 с.
28. Белкин, В.Н., Белкина, Н.А. Антимонопольная политика. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008. 366 с.
29. Кравец, Л. М. Антимонопольное регулирование: анализ зарубежного опыта // Вестник Белорусского государственного экономического университета. 2008. № 6. С. 17-25.
30. Бахур, А. П. Антимонопольная политика: Учебник для вузов. Н. Новгород: НИМБ, 2007. 456 с.
31. Бовыкин, В.И. Антимонопольная политика. М.: Издательство «Экономика», 2007. 412 с.