ПРИОРИТЕТ №1: РЕЛЕВАНТНЫЙ ФАКТ. По данным Федеральной таможенной службы (ФТС) России за 2023 год, доля решений, принимаемых автоматически или автоматизированно в отношении нерисковых поставок, включая автоматический выпуск товаров, составила 38%. Эта статистика является наглядным свидетельством глубокой трансформации таможенного контроля, где рутинные процедуры предоставления документов и сведений все больше замещаются цифровыми механизмами, а эффективность контроля напрямую зависит от совершенства Системы управления рисками (СУР).
Стремительное развитие международной торговли, усложнение логистических цепочек и интеграционные процессы в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) предъявляют высокие требования к процедурам таможенного контроля. В этом контексте, ключевыми элементами, балансирующими между упрощением процедур для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и обеспечением экономической безопасности, являются механизмы представления документов и сведений, а также процедура таможенной идентификации товаров и транспортных средств.
Настоящий аналитический материал имеет своей целью систематизировать и детально проанализировать действующие нормативно-правовые основы и практические механизмы, регламентирующие эти процедуры, опираясь на актуальные положения Таможенного кодекса ЕАЭС (ТК ЕАЭС) и российское законодательство.
Введение: Цели исследования, актуальность и нормативно-правовая основа
Таможенный контроль, по своей правовой сущности, представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения международных договоров и актов, составляющих право ЕАЭС, а также законодательства государств-членов о таможенном регулировании. Актуальность исследования обусловлена не только динамичным обновлением правовой базы, но и кардинальными изменениями в методологии контроля, связанными с повсеместным внедрением цифровых технологий и Системы управления рисками, что позволяет существенно сократить время прохождения границы добросовестными компаниями.
Тезис: Таможенный контроль как важнейший инструмент обеспечения экономической безопасности РФ и соблюдения права ЕАЭС
Нормативно-правовой фундамент таможенного контроля заложен в Разделе VI (Главы 45-46) Таможенного кодекса ЕАЭС. Этот международный акт определяет общие подходы, формы, объекты, сроки и процедуры контроля, единые для всех государств-членов Союза. На национальном уровне, в Российской Федерации, правовое регулирование отношений в этой области, а также особенности применения норм ТК ЕАЭС, устанавливаются Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
Цели таможенного контроля многогранны: от обеспечения полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов до защиты национального рынка и соблюдения мер нетарифного регулирования. Как важнейший инструмент обеспечения экономической безопасности, таможенный контроль реализуется через строго регламентированные формы, одной из основных среди которых, согласно статье 324 ТК ЕАЭС, является «Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений».
Правовой механизм представления документов и сведений для таможенного контроля
Ключевой тезис: Документальный контроль является одной из основных форм таможенного контроля (ст. 324 ТК ЕАЭС), требующей систематизации по формам и этапам.
В условиях электронного декларирования и автоматизированного выпуска товаров роль документального контроля трансформировалась, однако его правовая значимость остается неизменной. Любая заявленная в таможенной декларации информация должна быть подтверждена документально. Из этого следует, что участник ВЭД должен изначально подходить к формированию пакета документов с максимальной тщательностью, поскольку любые расхождения влекут за собой применение мер контроля.
Формы и виды запрашиваемых сведений
Статья 340 ТК ЕАЭС устанавливает, что представление документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, может осуществляться в трех предусмотренных формах:
- Устная: применяется в ограниченных случаях, например, при устном декларировании товаров для личного пользования.
- Письменная: классический вид, используемый для предоставления оригиналов или нотариально заверенных копий.
- Электронная: доминирующая форма в современных условиях, осуществляемая путем передачи формализованных электронных документов и сведений через информационные системы (ЕАИС ТО).
Таможенный орган вправе запросить широкий спектр документов и сведений, если выявлены признаки несоблюдения законодательства ЕАЭС или недостоверности/неполноты заявленных сведений. К ним относятся:
- Коммерческие документы: счета-фактуры (инвойсы), спецификации, упаковочные листы.
- Транспортные документы: коносаменты, накладные (CMR, Авиа), дорожные ведомости.
- Бухгалтерские документы: данные о расходах, связанных с перевозкой, страховкой, лицензионных платежах (для контроля таможенной стоимости).
- Разрешительные документы: сертификаты соответствия, декларации о соответствии, лицензии, ветеринарные и фитосанитарные сертификаты.
- Документы, подтверждающие страну происхождения: сертификат о происхождении товара (форма СТ-1, А, и т.д.).
Проверка документов и сведений до и после выпуска товаров
Механизм документального контроля четко разделен на два этапа, каждый из которых имеет свою правовую специфику и последствия.
1. Проверка до выпуска товаров (Статья 325 ТК ЕАЭС)
Данная проверка является оперативной и проводится в процессе совершения таможенных операций, не превышая установленные сроки выпуска товаров. Как можно обеспечить достоверность заявленных сведений до того, как товары перейдут в свободное обращение?
| Аспект проверки | Описание процедуры | Правовые последствия |
|---|---|---|
| Основание | Необходимость подтверждения заявленных сведений, если они не были представлены вместе с декларацией, или при выявлении рисков. | При непредставлении запрошенных документов и сведений в установленные сроки таможенный орган вправе отказать в выпуске товаров (п. 8 ст. 325 ТК ЕАЭС). |
| Методика | Анализ и сопоставление сведений, содержащихся в декларации, с данными информационных систем таможенных и государственных органов (п. 6 ст. 325 ТК ЕАЭС). | Обеспечение достоверности заявленных сведений до момента перехода товаров в свободное обращение. |
2. Проверка после выпуска товаров (Статья 326 ТК ЕАЭС)
Проверка после выпуска является более глубокой, как правило, реализуется в форме таможенной проверки (выездной или камеральной) и направлена на контроль исполнения обязательств участника ВЭД, в том числе правильности классификации, определения таможенной стоимости и соблюдения ограничений. Основное отличие заключается в том, что товары уже находятся в обороте, и меры контроля направлены на взыскание недоимок и привлечение к ответственности.
Таким образом, процедура представления сведений служит не просто формальностью, а основой для принятия таможенным органом юридически значимого решения о возможности выпуска товаров.
Таможенная идентификация товаров и транспортных средств: Сущность и объекты
Ключевой тезис: Таможенная идентификация — мера, обеспечивающая проведение таможенного контроля и неизменность товаров, находящихся под контролем (Глава 46 ТК ЕАЭС).
Сам по себе термин «идентификация» в таможенном деле означает установление соответствия товаров, транспортных средств или документов тем сведениям, которые были заявлены таможенным органам. Это критически важная мера, поскольку она предотвращает подмену, сокрытие или несанкционированное изменение статуса товаров во время их нахождения под таможенным контролем.
Правовая сущность и цели идентификации
Таможенная идентификация (Глава 46 ТК ЕАЭС) не является самостоятельной формой контроля, а выступает в качестве меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля.
Основные цели идентификации:
- Соотнесение: Обеспечение возможности соотнесения товаров, транспортных средств и мест их нахождения с предоставленными таможенным органам документами и сведениями.
- Неизменность: Обеспечение того, что товары, принятые под таможенный контроль (например, при транзите или помещении на склад), сохраняют свое состояние, количество и характеристики до завершения соответствующих таможенных операций.
Объекты идентификации
Перечень объектов, которые могут быть подвергнуты таможенной идентификации, четко определен статьей 341 ТК ЕАЭС и включает:
- Товары, находящиеся под таможенным контролем.
- Документы на товары (например, путем проставления отметок, штампов, внесения записей).
- Грузовые помещения (отсеки) транспортных средств (например, путем опломбирования люков и дверей).
- Помещения, емкости и иные места, в которых находятся или могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю (например, склады временного хранения, таможенные склады).
Идентификация выступает своего рода «гарантом» неприкосновенности и соответствия груза заявленному статусу на протяжении всего периода контроля.
Средства и способы идентификации: Детализация российского законодательства
Меры идентификации делятся на две большие категории: те, которые связаны с применением специальных физических средств (пломб, печатей) и те, которые используют описательные или документальные методы.
Перечень и применение специальных средств
К средствам идентификации, согласно пункту 2 статьи 341 ТК ЕАЭС, относятся физические приспособления, которые призваны обеспечить целостность и неизменность объекта.
| Категория средства | Примеры | Назначение |
|---|---|---|
| Запорно-пломбировочные устройства | Пломбы, печати, специальные замки | Защита грузовых помещений транспортных средств, контейнеров, цистерн. |
| Маркировка | Цифровая, буквенная и иная маркировка | Индивидуализация отдельных товаров или упаковки. |
| Вспомогательные средства | Идентификационные знаки, штампы, сейф-пакеты | Обеспечение неизменности документов, проб и образцов. |
В Российской Федерации порядок применения этих средств и предъявляемые к ним технические требования регулируются Приказом ФТС России от 10.09.2021 № 768. Этот документ имеет критическое значение для практической деятельности таможенных органов, устанавливая стандарты для всех используемых пломбировочных устройств и требований к их прочности, устойчивости и невозможности незаметного вскрытия.
Важным правовым положением является возможность признания в качестве средств идентификации пломб, печатей или иных средств, примененных отправителями товаров, перевозчиками, либо таможенными органами государств, не являющихся членами ЕАЭС (п. 4 ст. 341 ТК ЕАЭС). Такое признание позволяет избежать дублирования процедур и, следовательно, значительно ускорить перемещение товаров, при условии, что эти средства обеспечивают надежную идентификацию.
Идентификация, не связанная с применением средств
Идентификация не всегда требует установки физических средств. В ряде случаев, особенно когда речь идет о сложных товарах, насыпных грузах или специфическом оборудовании, применяются описательные и аналитические способы:
- Отбор проб и (или) образцов товаров: Используется для лабораторного исследования характеристик товара (состав, физико-химические свойства) с целью точной классификации по ТН ВЭД и контроля таможенной стоимости.
- Подробное описание товаров: Фиксация отличительных признаков, серийных номеров, цвета, габаритов в актах таможенного досмотра или осмотра.
- Составление чертежей, изготовление масштабных изображений, фотографий, иллюстраций: Визуальная фиксация, особенно важная для крупногабаритных или уникальных товаров.
- Использование товаросопроводительной и иной документации: Внесение специальных отметок и записей в коммерческие документы для привязки их к конкретной партии товара.
Эти способы, закрепленные в ТК ЕАЭС, служат мощным дополнением к физическим средствам, обеспечивая надежный контроль там, где пломба или печать неэффективна.
Цифровизация таможенного контроля и Система управления рисками (СУР): Проблемы и перспективы
Современный таможенный контроль немыслим без высокотехнологичных инструментов, главным из которых является Система управления рисками (СУР). СУР — это методология, которая позволяет таможенным органам перейти от тотального контроля к выборочному, концентрируя ресурсы на наиболее рисковых операциях.
Ключевой тезис: СУР – ключевой инструмент, эффективность которого растет за счет цифровизации и применения автоматизированных систем (ЕАИС ТО), что позволяет выборочно применять формы контроля.
Фундаментом цифровизации служит Единая автоматизированная информационная система таможенных органов (ЕАИС ТО), которая обеспечивает автоматическое совершение юридически значимых действий: от регистрации деклараций до проверки рисков и выпуска товаров.
Субъектно-ориентированная модель и концентрация контроля
В России СУР базируется на субъектно-ориентированной модели. Эта модель категорирует участников ВЭД по трем основным уровням риска: низкий, средний и высокий.
| Категория риска | Доля досмотров (2020 г.) | Доля запроса документов (2020 г.) | Режим контроля |
|---|---|---|---|
| Низкий | 0,8% | 1,6% | Максимальное доверие, автоматический выпуск. |
| Средний | Значительно выше низкого | Повышенное внимание, выборочный контроль. | |
| Высокий | 9,1% | 26,4% | Пристальный контроль, частое применение форм контроля. |
Как видно из приведенной статистики, СУР обеспечивает высочайшую избирательность: для добросовестных, низкорисковых компаний, доля фактических форм контроля (досмотр) минимальна, что существенно ускоряет их ВЭД. Этот принцип лег в основу концентрации декларирования. Создание сети из 8 электронных таможен и 16 Центров электронного декларирования (ЦЭД) позволило сконцентрировать почти 99% всех деклараций на товары. Это, в свою очередь, оптимизировало процессы анализа, унифицировало подходы к контролю и сделало возможным автоматизацию.
Автоматизация и перспективы СУР с элементами ИИ
Главный показатель эффективности цифровизации — степень автоматизации.
По данным ФТС России за 2023 год, доля решений, принимаемых автоматически или автоматизированно, в отношении нерисковых поставок (включая автоматический выпуск), составила 38%. При этом почти 98% профилей рисков имеют полностью автоматический тип выявления, что минимизирует человеческий фактор. Как должен развиваться этот процесс дальше, чтобы охватить оставшуюся часть поставок?
Перспективы развития СУР неразрывно связаны с внедрением элементов искусственного интеллекта (ИИ) и машинного обучения. ИИ будет использоваться для:
- Оценки уровня риска каждой товарной партии в режиме онлайн.
- Автоматизации контроля таможенной стоимости путем анализа больших данных и выявления аномалий.
- Анализа снимков инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), что позволит системе самостоятельно выявлять несоответствия между заявленным грузом и фактическим содержимым контейнера.
Актуальные проблемы взаимодействия
Несмотря на очевидные успехи в цифровизации, остается ряд проблем, требующих решения. Одной из актуальных является совершенствование взаимодействия между таможенными постами фактического контроля и Центрами электронного декларирования (ЦЭД).
В условиях, когда декларация подается в ЦЭД (находящемся за тысячи километров от границы), а фактический контроль (досмотр, осмотр, отбор проб) производится на пограничном посту, требуется безупречная синхронизация и передача данных. Любой сбой или неточность в коммуникации между автоматизированной системой ЦЭД, которая выявляет риск, и сотрудником поста фактического контроля, который должен применить форму контроля, может привести к задержкам или снижению результативности СУР. Дальнейшее развитие информационных систем должно быть направлено на устранение этого операционного разрыва, обеспечивая бесшовное и мгновенное управление контрольными мероприятиями.
Заключение
Таможенный контроль, являясь важнейшим инструментом реализации экономической политики и обеспечения безопасности ЕАЭС, претерпевает глубокую методологическую трансформацию. Представление документов и сведений, а также таможенная идентификация, остаются краеугольными камнями правового регулирования, но их практическая реализация всецело переходит в цифровую плоскость.
Процедуры представления сведений, закрепленные в ТК ЕАЭС, эволюционировали от преимущественно письменной формы к доминированию электронной, что обеспечивается концентрацией декларирования в ЦЭД и использованием ЕАИС ТО. В свою очередь, таможенная идентификация, основанная на строгом применении как физических средств (порядок которых детализирован в Приказе ФТС России № 768), так и описательных методов, гарантирует неизменность товаров под контролем.
Ключевым фактором повышения эффективности выступает Система управления рисками, которая, базируясь на субъектно-ориентированной модели, демонстрирует высокую избирательность и позволяет значительно автоматизировать выпуск низкорисковых товаров (до 38% автоматических решений). Неразрывно связано дальнейшее развитие процедур таможенного контроля с углублением автоматизации, устранением операционных разрывов между ЦЭД и постами фактического контроля, а также внедрением интеллектуальных систем, основанных на ИИ, для более точного и оперативного анализа таможенной стоимости и снимков ИДК.
Список использованной литературы
- «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (ТК ЕАЭС) : приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза. [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215601/ (дата обращения: 24.10.2025).
- Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/550711909 (дата обращения: 24.10.2025).
- Таможенный кодекс Евразийского экономического союза 2018 [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/tk_eaes/ (дата обращения: 24.10.2025).
- ТК ЕАЭС. Статья 325. Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, начатая до выпуска товаров [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215601/71f6521564f8490a2a530f290d234d7d962002f2/ (дата обращения: 24.10.2025).
- ТК ЕАЭС. Статья 341. Идентификация товаров, документов, транспортных средств, а также помещений и других мест [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215601/17f8a7f920f8650e41f176e330a846f4889c258d/ (дата обращения: 24.10.2025).
- Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации» // СПС «Гарант», ноябрь, 2011.
- Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 (ред. от 19.10.2011) О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском.
- Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ (ред. от 07.02.2011) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» // Собрание законодательства РФ. 2002. N 18. ст. 1720.
- Федеральный закон от 05.04.2011 N 60-ФЗ «О ратификации Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском». // Собрание законодательства РФ. 2011. N 15. ст. 2033.
- Толковый словарь таможенного права / Под ред. проф. А.Н. Козырина. М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2011.
- Халипов С.В. Настольная книга таможенного брокера. М.: Юриспруденция, 2011.
- СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ (научная статья) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-sistemy-upravleniya-riskami-i-effektivnost-ee-primeneniya (дата обращения: 24.10.2025).
- СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ РИСКАМИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ (научная статья) [Электронный ресурс]. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/17094/view (дата обращения: 24.10.2025).
- К ВОПРОСУ ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ В ТАМОЖЕННОЙ СФЕРЕ (научная статья) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-effektivnosti-sistemy-upravleniya-riskami-v-tamozhennoy-sfere (дата обращения: 24.10.2025).
- ОБ АКТУАЛЬНЫХ ВОПРОСАХ РЕАЛИЗАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ ПРИ ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ТАМОЖЕННЫХ ПОСТОВ ФАКТИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ И ЦЕНТРОВ ЭЛЕКТРОННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ В РЕГИОНЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮТУ (научная статья) [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50352541 (дата обращения: 24.10.2025).
- Официальный сайт ФТС России [Электронный ресурс]. URL: http://fl.customs.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).