Организационные структуры управления государственными закупками в Российской Федерации: анализ эффективности, проблем и перспектив совершенствования

В 2023 году общий объём государственных закупок и закупок госкомпаний в Российской Федерации превысил 30 трлн рублей, из которых 12,6 трлн рублей пришлись на государственные закупки по 44-ФЗ. Эти цифры не просто отражают масштаб экономических операций, но и подчёркивают критическую роль государственных закупок как мощнейшего инструмента государственного управления, способного влиять на экономический рост, социальное благополучие и технологическое развитие страны. Эффективность этого колоссального механизма напрямую зависит от продуманности и функциональности его организационных структур.

Настоящая работа представляет собой комплексное исследование организационных структур управления государственными закупками в Российской Федерации. Мы погрузимся в теоретические основы, проанализируем текущие практики, рассмотрим результаты и проблемы внедрения этих структур в исторической ретроспективе (особое внимание будет уделено периоду 2006-2010 годов), выявим системные и специфические вызовы современности, изучим международный опыт и, наконец, сформулируем перспективы и направления совершенствования. Цель исследования — не только диагностировать текущее состояние, но и предложить научно обоснованные пути оптимизации, учитывая последние законодательные изменения и потенциал инновационных технологий.

Введение

Государственные закупки – это не просто процесс приобретения товаров, работ и услуг для обеспечения нужд государства. Это сложная, многогранная система, затрагивающая интересы миллионов граждан, предприятий и организаций. По итогам 2023 года, объём государственных закупок (по 44-ФЗ) составил впечатляющие 12,6 трлн рублей, что наглядно демонстрирует их значимость для экономики страны. Если же учесть закупки государственных компаний, общая сумма превышает 30 трлн рублей. В этой сфере занято около 1 млн специалистов, а в контрактной системе функционируют более 330 тыс. государственных и муниципальных заказчиков и около 500 тыс. поставщиков. Столь колоссальные объёмы и вовлечённость огромного числа акторов делают вопросы эффективности и прозрачности управления государственными закупками краеугольным камнем государственного администрирования, не говоря уже о том, что это одна из крупнейших статей расходов бюджета, напрямую влияющая на социально-экономическую стабильность.

Целью данной работы является глубокое и всестороннее исследование организационных структур управления государственными закупками в Российской Федерации. Мы стремимся не только выявить их сильные и слабые стороны, но и проанализировать результаты внедрения, обозначить существующие проблемы и определить перспективные направления совершенствования. Это позволит сформировать комплексное представление о системе и предложить конкретные, обоснованные рекомендации для повышения её эффективности и устойчивости.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть все аспекты темы: от теоретических основ и типологии существующих моделей до исторического анализа, выявления современных проблем, изучения международного опыта и, наконец, определения векторов развития с учётом последних законодательных изменений и технологических инноваций.

Теоретические основы формирования организационных структур в сфере государственных закупок

Формирование эффективных организационных структур в государственном секторе – задача, требующая глубокого осмысления как специфики государственного управления, так и универсальных принципов менеджмента. Государственные закупки, будучи инструментом реализации публичных функций, в полной мере являются объектом такого проектирования, где теоретические подходы переплетаются с прагматикой достижения социально-экономических целей.

Государственные закупки как объект организационного проектирования

В самом общем смысле, государственные закупки – это процесс приобретения товаров, работ и услуг, осуществляемый государственными и муниципальными органами для обеспечения своих нужд и выполнения государственных функций. Их исключительная важность для функционирования общества обусловлена не только масштабом финансирования, но и стратегическим значением для экономики в целом.

Фундаментальные принципы, на которых строится вся контрактная система в Российской Федерации, закреплены в статье 6 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Среди них ключевое место занимают:

• Открытость и прозрачность информации: Обеспечение свободного доступа к информации о закупках на всех этапах.
• Обеспечение конкуренции: Создание равных условий для всех потенциальных поставщиков.
• Профессионализм заказчиков: Требование к высокой квалификации и компетентности специалистов, ответственных за закупки.
• Стимулирование инноваций: Поддержка использования новых технологий и решений.
• Единство контрактной системы: Стандартизация процессов и правил.
• Ответственность за результативность и эффективность: Ориентация на достижение конкретных результатов и рациональное расходование средств.

Особое внимание следует уделить принципу эффективного использования бюджетных ресурсов. В российской практике понятие «эффективность» часто ошибочно сводится к простой экономии, то есть снижению начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Однако истинная эффективность подразумевает гораздо более комплексную оценку выгод от приобретения товара, работы или услуги. Она основана на глубоком анализе не только непосредственных затрат, но и всех издержек жизненного цикла объекта закупки, а также контроле за качеством и своевременностью выполнения контракта. Без такого подхода риски приобретения некачественных товаров или услуг, которые в долгосрочной перспективе обойдутся дороже, значительно возрастают.

К сожалению, в российской практике до сих пор отсутствует единая, общепринятая методология оценки эффективности государственных закупок, которая бы учитывала все эти аспекты. Тем не менее, федеральные органы исполнительной власти проводят мониторинг, а Счётная палата РФ анализирует закупки, в том числе и на предмет эффективности расходов. В контексте международных практик, одним из наиболее авторитетных подходов является Методология оценки систем закупок (Methodology for Assessing Procurement Systems, MAPS). Эта методология, используемая для оценки национальных систем закупок, предлагает комплексную оценку, выходящую за рамки простой цены, охватывая соотношение цена/качество, прозрачность, справедливость и надлежащее управление. Именно такие критерии эффективности должны влиять на оценку качества всей системы закупочной деятельности и способствовать развитию институциональной организации государственных нужд.

Концепции и модели организационного управления в государственном секторе

Организационная структура управления (ОСУ) – это каркас, определяющий распределение задач, полномочий и ответственности внутри организации. В государственном секторе, где целями являются не прибыль, а общественное благо, выбор и проектирование ОСУ приобретают особую значимость. Традиционно выделяют несколько теоретических моделей, которые могут быть адаптированы для сферы государственных закупок.

1. Бюрократическая модель (по Максу Веберу): Характеризуется строгой иерархией, формализацией правил и процедур, обезличенностью отношений, высоким уровнем специализации.
   • Применимость к госзакупкам: Обеспечивает предсказуемость, единообразие и контроль, что крайне важно для предотвращения коррупции и соблюдения законодательства. Однако может приводить к излишней жёсткости, медлительности и слабой адаптивности.
2. Функциональная модель: Основана на группировке сотрудников по выполняемым функциям (например, отдел планирования, отдел проведения торгов, юридический отдел).
   • Применимость к госзакупкам: Позволяет сосредоточить экспертизу и повысить профессионализм в каждой области закупочного цикла. Однако может создавать «функциональные силосы» и затруднять координацию между отделами.
3. Матричная модель: Сочетает функциональную и проектную (или программную) структуру, когда сотрудники подчиняются как функциональным руководителям, так и руководителям конкретных закупочных проектов.
   • Применимость к госзакупкам: Позволяет эффективно управлять сложными, уникальными закупками, требующими междисциплинарного подхода. Однако может порождать конфликты полномочий и требовать высокой степени координации.
4. Сетевая модель: Характеризуется децентрализацией, гибкостью, активным использованием внешних ресурсов и партнёрств.
   • Применимость к госзакупкам: Может быть эффективна для небольших, специализированных закупок или для взаимодействия с внешними экспертами. Однако требует высокой степени доверия и развитых информационных систем.

В контексте операционного управления, особое место занимает цикл PDCA (Plan-Do-Check-Act), также известный как цикл Деминга-Шухарта (планирование-действие-проверка-корректировка). Этот итеративный подход, заимствованный из концепции бережливого производства, находит широкое применение в управлении качеством и процессами.

• Планирование (Plan): Определение целей, разработка планов закупок, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, выбор способа закупки.
• Действие (Do): Проведение закупочных процедур, заключение контрактов, мониторинг исполнения.
• Проверка (Check): Оценка достигнутых результатов, анализ соответствия фактического исполнения плановым показателям, выявление отклонений и проблем. Здесь находит своё место и оценка эффективности, как комплексной выгоды, так и экономии.
• Корректировка (Act): Внесение изменений в планы и процессы на основе выявленных проблем и сделанных выводов, постоянное совершенствование системы.

Применение цикла PDCA в управлении государственными закупками позволяет не только систематизировать закупочный процесс, но и обеспечить его постоянное улучшение, гибкость и адаптивность к изменяющимся условиям. В научных работах это активно предлагается как рекомендация для внедрения принципов бережливого производства в закупочную практику госсектора, что может значительно повысить общую эффективность и результативность.

Кроме того, уровень централизации организационной структуры также играет ключевую роль. В случае максимальной централизации формируется специальное ведомство или закупочный департамент, отвечающий за все государственные закупки. Примером такой централизации на федеральном уровне является возложение на Федеральное казначейство полномочий по централизованным закупкам программного обеспечения для ведения бюджетного учёта, а с 2026 года ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» будет осуществлять централизованные закупки ряда типовых товаров и услуг для ряда федеральных органов исполнительной власти. Эти решения отражают стремление к стандартизации и повышению контроля в отдельных сегментах закупочной деятельности.

Типология и особенности организационных структур управления государственными закупками в российской практике

В российской практике управления государственными закупками сложились три основные модели организации: централизованная, децентрализованная и смешанная. Каждая из них имеет свои специфические характеристики, преимущества и недостатки, определяющие её роль и место в иерархической структуре государственного заказчика. Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе» прямо предусматривает различные схемы централизации, что подчёркивает их значимость для регулирования закупочного процесса.

Централизованная модель: виды, практика, преимущества

Централизованная модель организации закупок предполагает сосредоточение полномочий по проведению закупочной деятельности в одном органе или подразделении. В рамках 44-ФЗ выделяются следующие схемы централизации:

1. Общая централизация: Это наиболее полная форма централизации, при которой создаётся отдельный орган власти или казённое учреждение, наделённое полномочиями уполномоченного органа по осуществлению закупок для широкого круга заказчиков.
   • Примеры в РФ: Классическим примером являются Департаменты госзаказа, создаваемые в субъектах Российской Федерации. Эти структуры берут на себя весь цикл закупок для всех или большинства государственных и муниципальных нужд в регионе, обеспечивая единый подход и контроль.
2. Предметная (частичная) централизация: В этом случае функции по закупкам определённого вида товаров, работ или услуг передаются уже существующему органу власти, для которого закупочные функции не являются основными.
   • Примеры в РФ: На региональном уровне можно выделить Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области или Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области, которые могут отвечать за закупки, связанные с их профильной деятельностью. На федеральном уровне ярким примером является Постановление Правительства РФ от 08.06.2018 № 658, установившее правила централизованных закупок офисного программного обеспечения, программного обеспечения для ведения бюджетного учёта и в сфере информационной безопасности. Кроме того, с 2026 года ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» будет осуществлять централизованные закупки ряда типовых товаров и услуг (канцелярские принадлежности, мебель, транспортные средства) для отдельных федеральных органов исполнительной власти, таких как Минсельхоз России, Минвостокразвития России, Россельхознадзор и Росалкогольтабакконтроль. Это демонстрирует целенаправленное стремление к централизации определённых категорий закупок.
3. Ведомственная централизация: Предусмотренная частью 5 статьи 26 Закона № 44-ФЗ, эта схема позволяет федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления централизовать закупки своих территориальных органов и подведомственных учреждений.
   • Практика: С 1 января 2017 года органы власти были обязаны принять решение о ведомственной централизации закупок, что способствовало упорядочиванию закупочной деятельности внутри крупных ведомств.

Преимущества централизованного способа очевидны и многогранны:

• Экономия бюджетных средств: Объединение больших объёмов закупок позволяет получить скидки за счёт масштаба, увеличить конкуренцию среди поставщиков и, как следствие, снизить цены. Например, в городском округе Сочи после централизации муниципальных закупок по 223-ФЗ доля конкурентных закупок выросла с 11% в 2019 году до 70% в 2021 году, что привело к экономии в 330 млн рублей.
• Сокращение сроков: Опытный централизованный закупочный центр обрабатывает заявки эффективнее, уменьшая количество проводимых процедур и сокращая сроки выполнения договоров.
• Повышение качества процедур: Специализация и накопленный опыт уполномоченных организаций ведут к повышению качества подготовки документации, снижению числа ошибок и рисков претензий со стороны ФАС.
• Усиление контроля и прозрачности: Концентрация закупочной деятельности в одном центре упрощает мониторинг и контроль за соблюдением законодательства.

Децентрализованная и смешанная модели: характеристики и вызовы

Децентрализованная модель организации закупок предполагает, что каждый отдельный заказчик самостоятельно осуществляет закупочную деятельность для собственных целей. Для этого в рамках организации может создаваться закупочный комитет или назначаться конкурсный управляющий.

• Преимущества: Главное преимущество децентрализации – скорость и гибкость. Заказчик может быстрее приобретать необходимые товары, работы или услуги, не тратя время на согласования с уполномоченным органом. Это особенно важно для небольших, срочных или высокоспециализированных закупок. Децентрализация также активно привлекает малый бизнес. Государство целенаправленно поддерживает участие субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), устанавливая обязательную долю таких закупок (статья 30 44-ФЗ). По итогам 2023 года госкорпорации в России увеличили объём закупок у малого и среднего бизнеса на 13,5%, достигнув 8 трлн рублей. Для СМП предусмотрены льготы, такие как пониженное обеспечение контракта и сниженная комиссия электронной торговой площадки.
• Вызовы: Несмотря на отдельные преимущества, децентрализация чревата отсутствием единообразных методических подходов, недостаточной прозрачностью из-за распыления информации, привлечением большого числа менее квалифицированных специалистов, что увеличивает вероятность ошибок, сговоров и рос��а числа нарушений.

Парадоксально, но несмотря на явные преимущества централизации, государственные закупки в России чаще проводятся именно децентрализованно. Тенденция к централизации хоть и наблюдается, но в 2023 году, например, доля закупок у единственного поставщика в общем объёме госзакупок по 44-ФЗ возросла до 32% (4 трлн рублей) с 28% в 2022 году (3,2 трлн рублей). Это было частично связано с нормой, позволяющей регионам самостоятельно определять случаи закупок у единственного поставщика, которая была отменена с 1 января 2024 года, что, как ожидается, вернёт долю таких закупок к уровню 2021 года (19%).

Смешанная модель организации государственных закупок представляет собой комбинацию централизованного и децентрализованного подходов. Она стремится использовать преимущества обеих моделей, но часто сталкивается со значительными трудностями.

• Вызовы: Основная проблема смешанной модели – это отсутствие ясности и чёткого разграничения полномочий: какие именно закупки должны осуществляться централизованно, а какие – на уровне подразделения. Это приводит к дублированию функций, конфликтам интересов, бюрократической волоките и существенно затрудняет контроль за соблюдением стандартов функционирования системы. Без чётких критериев и правил такая модель может порождать больше проблем, чем решать.

Таким образом, выбор оптимальной организационной структуры управления государственными закупками – это сложный управленческий вызов, требующий учёта множества факторов: масштаба организации, специфики закупаемых товаров и услуг, уровня квалификации персонала и, конечно, национального законодательства.

Исторический аспект: результаты и проблемы внедрения оргструктур в 2006-2010 годах

Чтобы понять текущее состояние системы государственных закупок в России, необходимо обратиться к её истории, в частности, к периоду активных реформ, связанных с принятием Федерального закона № 94-ФЗ. Этот этап, охватывающий конец 2000-х годов, оказал фундаментальное влияние на формирование организационных структур и выявил ряд ключевых проблем.

Реформа 2005 года и закон № 94-ФЗ

Переломным моментом в развитии российской системы государственных закупок стал 2005 год, когда был принят Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этот закон ознаменовал собой второй этап реформы госзакупок и внёс кардинальные изменения в организацию и регулирование закупочной деятельности.

Ключевые нововведения закона № 94-ФЗ включали:

• Введение электронных аукционов: Этот механизм стал одним из главных новшеств, призванных повысить прозрачность и конкуренцию. Электронные площадки позволили значительно упростить процесс подачи заявок и участия в торгах.
• Механизм защиты прав участников размещения заказа: Закон усилил правовую защиту поставщиков, создав условия для оспаривания неправомерных действий заказчиков и устранения барьеров для участия в торгах.
• Запрет закрытых торгов: За исключением случаев, напрямую связанных с государственной тайной, закон № 94-ФЗ категорически запретил проведение закрытых торгов, что значительно расширило круг потенциальных участников и повысило прозрачность.
• Закрепление понятий начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК): Чёткое определение НМЦК стало важным инструментом для предотвращения необоснованного завышения цен и повышения эффективности расходования бюджетных средств.
• Размещение закупок на едином сайте: Создание единого информационного пространства обеспечило свободный доступ к системе для новых участников, а также позволило систематизировать и контролировать весь массив закупочной информации.
• Расширение возможностей для малого и среднего бизнеса: Закон № 94-ФЗ был целенаправленно ориентирован на стимулирование участия субъектов малого предпринимательства в государственных и муниципальных закупках, открывая для них новые возможности на этом крупном рынке.

Указ Президента РФ от 08.04.1997 №305, утвердивший Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, предшествовал 94-ФЗ, и уже тогда допускал передачу государственными заказчиками части своих функций по закупкам юридическим лицам. Однако именно 94-ФЗ стал краеугольным камнем современной контрактной системы.

Проблемы и вызовы начального этапа

Несмотря на прогрессивные идеи и цели, внедрение закона № 94-ФЗ и сопутствующих организационных структур столкнулось с рядом серьёзных проблем, которые проявились в период 2006-2010 годов.

1. Завышение цен: Одной из наиболее острых проблем стало сохраняющееся, а порой и возрастающее, завышение цен в государственных закупках. По данным того периода, в 2010 году уровень завышения цен превышал 10%. Это было обусловлено рядом факторов, включая недостаточную проработку методик обоснования НМЦК, отсутствие должного контроля за ценообразованием, а также широкое распространение коррупционных схем.
2. Недостатки организационной системы: Внедрение новых правил требовало существенной перестройки организационных структур на всех уровнях – от федеральных ведомств до муниципальных образований. Однако зачастую эти изменения носили формальный характер, без глубокой трансформации внутренних процессов и повышения квалификации персонала. Отсутствие чётких методических рекомендаций по формированию закупочных подразделений, распределению полномочий и ответственности приводило к организационной неразберихе и неэффективности.
3. Неготовность участников рынка: Как заказчики, так и поставщики не всегда были готовы к новым реалиям электронных торгов и ужесточению требований. Это приводило к техническим сбоям, ошибкам в документации, неправомерным отклонениям заявок и росту числа жалоб.
4. Коррупционные риски: Несмотря на усиление прозрачности, закон № 94-ФЗ не смог полностью искоренить коррупционные практики. Завышение цен, сговоры, «заточка» технических заданий под конкретных поставщиков, а также неформальные договорённости оставались серьёзными вызовами, подрывающими доверие к системе и эффективность расходования бюджетных средств.

Период 2006-2010 годов стал важным уроком, продемонстрировавшим, что даже самое прогрессивное законодательство требует глубокой организационной перестройки, системного обучения кадров и эффективных механизмов контроля для достижения заявленных целей. Многие проблемы, выявленные на том этапе, стали отправной точкой для дальнейших реформ и легли в основу действующего Федерального закона № 44-ФЗ.

Современные проблемы функционирования организационных структур управления государственными закупками в РФ

Несмотря на многолетние реформы, эволюцию законодательства и попытки внедрения передовых практик, система государственных закупок в Российской Федерации продолжает сталкиваться с рядом системных и специфических проблем. Эти вызовы охватывают как правовое регулирование, так и организационные аспекты, усугубляясь административными барьерами, коррупцией и вызовами, связанными с ускоренной цифровизацией.

Правовая неопределённость и организационно-правовые проблемы

Одной из фундаментальных причин снижения эффективности государственного и муниципального управления в сфере закупок является правовая неопределённость. С момента принятия Федерального закона № 44-ФЗ в него внесено 48 изменений, и принято более 100 подзаконных актов. Такая динамика законодательства, хоть и направлена на улучшение, значительно затрудняет его применение. По некоторым вопросам существуют дублирующие или противоречащие друг другу подзаконные акты, что создаёт путаницу, порождает спорные ситуации и повышает риски нарушений. Что же из этого следует? Постоянные изменения требуют от специалистов высокого уровня адаптивности и внимательности, иначе штрафов не избежать.

К организационно-правовым проблемам, связанным с закупочными процедурами, относятся:

• Нарушения сроков оплаты контрактов: Частая проблема, подрывающая доверие поставщиков и создающая финансовые трудности для бизнеса.
• Несвоевременное размещение обязательной информации в ЕИС: Препятствует прозрачности и возможности общественного контроля.
• Оплата фактически невыполненных работ: Один из наиболее серьёзных видов нарушений, указывающий на неэффективный контроль на стадии исполнения контракта.
• Ошибки при описании объекта закупки: Использование конкретного товарного знака без обоснования, объединение в один лот технологически и функционально не связанных товаров, работ или услуг, отсутствие конкретизации требуемых документов – всё это ограничивает конкуренцию и создаёт барьеры для участников.
• Неверное установление требований к участникам: Например, неустановление требования о членстве в СРО при необходимости, или, наоборот, избыточные требования.
• Нарушение сроков опубликования планов-графиков, неправильное определение способа закупки, заключение контрактов без проведения предусмотренных процедур, завышение цен: Типичные нарушения, выявляемые финансовым контролем.

Масштаб проблемы подтверждается числом административных правонарушений в сфере государственных закупок, которых насчитывается более 40 составов. Это создаёт значительную нагрузку на контрольные органы и риски для заказчиков и поставщиков.

Административные барьеры, картельные сговоры и коррупция

В российской практике эффективность закупки оценивается регуляторами прежде всего через призму экономии на снижении цены и обеспечения конкуренции. Однако эта «оптика» не всегда позволяет увидеть глубинные проблемы. Методология MAPS, используемая, например, Счётной палатой РФ, оценивает соотношение цена/качество, прозрачность, справедливость и надлежащее управление, что является более комплексным подходом. Тем не менее, установление заказчиком условий оценки заявок, при которых стоимость контракта несопоставима со стоимостью объекта закупки, нивелирует принципы обеспечения конкуренции и эффективности.

Высокие административные барьеры по-прежнему являются серьёзным препятствием для многих поставщиков, особенно субъектов малого и среднего предпринимательства, желающих встроиться в систему госзакупок. Эти барьеры проявляются в:

• Необоснованно высоком размере обеспечения заявки или контракта.
• Неконкретном описании предмета закупки, что затрудняет подготовку предложений.
• Включении необъективных критериев оценки.
• «Заточке» контракта под конкретного производителя или поставщика, что ограничивает конкуренцию.
• Искусственном укрупнении закупки путём объединения различных по своим характеристикам товаров и услуг.

Отдельного внимания заслуживает проблема картельных сговоров. При активном применении принципа прозрачности может возникнуть риск сговора поставщиков, что исключает конкурентную борьбу и снижает эффективность закупок. Картельные сговоры создают искусственные барьеры для входа на рынок, вытесняя добросовестных поставщиков. Признаки сговора включают минимальное снижение цены, многократное участие одних и тех же компаний, совпадение контактных данных или использование одного IP-адреса для подачи заявок.

Наконец, коррупция признана одной из наиболее существенных и актуальных проблем российской сферы государственных и муниципальных закупок. Это ресурсоёмкая и коррупционногенная система. В 2012 году аудиторы Счётной палаты РФ выявили нарушения на общую сумму 130 млрд рублей, проверив лишь 10% заказчиков. Глава Счётной палаты тогда заявлял, что ежегодно из бюджета, выделяемого на государственные закупки, похищается 1 трлн рублей, что составляло почти 20% от общего объёма закупок. По данным исследования 2021 года, 71% опрошенных участников закупок отметили наличие «неформальных выплат», а 37% считают, что без коррупционных практик невозможно заключить госконтракт. Средний размер «отката» был оценён в 22,5% от цены закупки, а максимальный — до 65%. Общие потери государства от неформальных выплат в 2020 году оценивались более чем в 6,5 трлн рублей, что превышает 6% ВВП России. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто эти потери не просто утечка средств, а прямое искажение рыночных механизмов, ведущее к снижению качества товаров и услуг для конечного потребителя – государства и граждан.

Коррупционные схемы многообразны:

• Завышение цен: Средний уровень завышения цен в госзакупках оценён аудиторами Счётной палаты в 6,3%, а в 2010 году превышал 10%. Это достигается путём заключения контрактов по сознательно завышенным ценам.
• «Заточка» технического задания: Написание ТЗ под конкретного поставщика для ограничения конкуренции.
• Использование «прокладок»: Технические компании, выигрывающие торги, за которыми стоят бенефициары из числа должностных лиц.
• Искусственное дробление крупных контрактов: Для обхода конкурсных процедур.
• Фиктивные заказы: Размещение заказов на не существующие или ненужные товары/услуги.
• Злоупотребление полномочиями: Передача тендеров родственникам/друзьям, проведение конкурса из одного источника, требование откатов.

Эти проблемы вынуждают добросовестных участников закупок входить в «серую» зону, нарушая формальные правила для обеспечения результатов.

Недостатки государственного контроля и проблемы исполнения контрактов

Несмотря на наличие системы контроля, отсутствие развитого государственного контроля за функционированием системы госзакупок остаётся серьёзной проблемой. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) является уполномоченным органом контроля, проводя плановые и внеплановые проверки. Закон № 44-ФЗ также предусматривает ведомственный, внутренний и общественный контроль. Однако, по мнению Счётной палаты РФ, отечественная система закупок не в полной мере соответствует оптимальной структуре национальных систем экономически развитых стран, что создаёт почву для многочисленных нарушений. В 2024 году ФАС получила 38 000 жалоб на госзакупки (хотя это меньше, чем 53 000 годом ранее), при этом доля обоснованных обращений выросла, что свидетельствует о сохраняющихся проблемах.

Основной коррупционный фактор зачастую проявляется на завершающем этапе исполнения контракта, подпитываемый недостаточностью системы контроля за оплатой и исполнением. Нарушения на этом этапе включают несвоевременную оплату или приёмку фактически невыполненных работ. Уголовно-правовые риски на стадии исполнения контрактов включают мошенничество (статья 159 УК РФ), присвоение или растрату (статья 160 УК РФ) и причинение ущерба (статья 165 УК РФ). Затягивание заказчиком сроков предоставления информации и материалов, необходимых для исполнения контракта, также создаёт коррупционные риски.

Вызовы цифровизации и интеграции систем

Активная цифровизация государственных процессов, являющаяся одним из приоритетов, также сталкивается с рядом вызовов. Региональные системы централизованного контроля и автоматизации закупочной деятельности зачастую имеют разнонаправленный характер, не учитывают реальных возможностей и потребностей специалистов, а главное – не всегда интегрированы между собой.

Среди рисков цифровизации выделяют:

• Затягивание процесса внедрения: Современные технологические решения могут устаревать быстрее, чем происходит их полное внедрение.
• Отставание законодательства: Нормативно-правовая база не успевает адаптироваться к быстро меняющимся технологиям.
• Технические сбои и кибербезопасность: Потенциальные сбои в работе систем, потеря или утечка важной информации. Одной из проблем является отсутствие надлежащей интеграции между Единой информационной системой (ЕИС) и электронными торговыми площадками (ЭТП) при передаче протоколов и документов, необходимых для выполнения действий.
• Нежелание участников нести дополнительные расходы: Поставщики могут быть не готовы к дополнительным издержкам, связанным с участием в тендерах на ЭТП.

Эти системные и специфические проблемы требуют комплексного подхода к решению, включающего не только совершенствование законодательства, но и глубокую организационную перестройку, развитие механизмов контроля и внедрение инновационных технологий.

Международные лучшие практики и зарубежный опыт в организационном проектировании госзакупок

Изучение зарубежного опыта и международных стандартов в области государственных закупок позволяет выявить наиболее эффективные подходы к организационному проектированию, которые могут быть адаптированы для совершенствования российской системы. Международное сообщество накопило богатый опыт в борьбе с коррупцией, повышении прозрачности и оптимизации закупочных процессов.

Международные стандарты и модели управления

В мире существует ряд авторитетных международных стандартов и модельных законов, которые служат ориентиром для построения эффективных и прозрачных систем государственных закупок:

1. ISO 20400 «Устойчивые закупки. Руководство»: Этот международный стандарт содержит рекомендации для организаций по интеграции принципов устойчивости (экологической, социальной и экономической) в закупочные процессы. ��н основывается на концепции социальной ответственности (ISO 26000), включая такие аспекты, как права человека, трудовая практика и добросовестная деловая практика. Хотя ISO 20400 не предназначен для сертификации, он предоставляет ценные руководящие принципы, помогающие государственным заказчикам учитывать не только цену, но и долгосрочные выгоды для общества и окружающей среды. Применение таких принципов способствует снижению коррупционных рисков за счёт расширения критериев оценки и повышения прозрачности процесса принятия решений.
2. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о публичных закупках (UNCITRAL Model Law on Public Procurement): Разработанный Комиссией Организации Объединённых Наций по праву международной торговли, этот типовой закон направлен на обеспечение максимальной экономичности и эффективности публичных закупок, а также на открытость и справедливость процедур. Он содержит положения, отражающие современные тенденции, такие как борьба с коррупцией, активное приобретение экологически чистых технологий и использование систем электронных закупок (e-Procurement). Типовой закон является ценным инструментом для стран, желающих модернизировать своё законодательство в сфере закупок, и служит основой для формирования национальных правовых систем.

Эти стандарты и модельные законы не только повышают эффективность и прозрачность закупок, но и обеспечивают равноправие участников тендеров, создавая справедливую конкурентную среду и снижая коррупционные риски.

Примеры национальных систем и их уроки

Опыт ведущих стран мира демонстрирует разнообразие подходов к организации государственных закупок, каждый из которых имеет свои сильные стороны:

• Великобритания и Франция: Эти страны являются примерами функционирования целостных национальных контрактных систем. Их особенность заключается в том, что они охватывают весь жизненный цикл государственного заказа – от планирования и размещения до исполнения и контроля. В Великобритании ещё в 1990 году при казначействе была создана Центральная организация по закупкам, выполняющая функции основного методического и контролирующего органа. Такой централизованный подход позволяет обеспечить единообразие стандартов, профессионализм и стратегическое управление закупочной деятельностью в масштабах всей страны.
• США: Федеральная контрактная система США характеризуется исключительной детализацией и многообразием. Здесь реализовано чёткое распределение полномочий и ответственности между множеством органов и должностных лиц. Система обладает развитой системой планирования, широким набором способов закупок и типов контрактов, а также обширной библиотекой типовых контрактов. Важную роль играют продвинутые информационные системы, обеспечивающие прозрачность и контроль. Этот опыт демонстрирует, что даже в условиях децентрализации можно достичь высокой эффективности за счёт жёсткой регламентации и развитой информационной поддержки.
• Австралия: Австралийская методика «эффективного расходования средств» (Value for Money) требует от должностных лиц органов закупок добиваться наилучших результатов на каждой стадии процесса. Ключевой особенностью является то, что при оценке предложений учитывается не только наименьшая цена, но и комплексные выгоды и издержки, основанные на жизненном цикле товаров, работ или услуг. Этот подход является примером глубокой интеграции принципов эффективности в закупочный процесс, выходящей за рамки простой экономии.

Кейс Сингапура: электронные закупки и борьба с коррупцией

Сингапур по праву считается одним из мировых лидеров в области эффективной организации государственных закупок и успешной борьбы с коррупцией. Его опыт заслуживает детального рассмотрения:

• Система электронных закупок GeBIZ (Government Electronic Business System): Это единый национальный портал для электронной коммерции между поставщиками и правительством. GeBIZ обеспечивает максимально прозрачный и равный доступ к госзакупкам для всех участников рынка. Система включает клиентские приложения для поставщиков и заказчиков, а также интегрированную платёжную систему, что упрощает весь цикл закупок. К примеру, уже в 2005 году через GeBIZ было приобретено товаров и услуг на сумму 10 млрд долларов США, а в системе участвовало более 20 тыс. поставщиков и 150 государственных агентств. Уникальность подхода Сингапура заключается ещё и в том, что правительство, обладая интеллектуальной собственностью на GeBIZ, коммерциализировало продукт и продаёт его другим странам, что свидетельствует о его высокой эффективности и универсальности.
• Активная борьба с коррупцией: Успех Сингапура в госзакупках неразрывно связан с эффективной антикоррупционной политикой. Ключевым институтом является Бюро по расследованию коррупционной практики (CPIB), учреждённое ещё в 1952 году. CPIB обладает обширными полномочиями согласно Закону о предотвращении коррупции (1960 год), который предусматривает эффективные меры и устрашающие наказания за коррупционные преступления. Это сочетание высокотехнологичной, прозрачной электронной системы и жёстких антикоррупционных мер создаёт среду, минимизирующую возможности для злоупотреблений.

Современная российская практика может и должна использовать определённые элементы этого богатого зарубежного опыта. Адаптация международных стандартов, изучение успешных национальных моделей и, в частности, внедрение передовых систем электронных закупок в сочетании с усилением антикоррупционных механизмов, как это сделано в Сингапуре, может значительно повысить эффективность и прозрачность отечественной системы государственных закупок.

Перспективы и направления совершенствования организационных структур управления государственными закупками в РФ

Развитие системы государственных закупок в Российской Федерации в ближайшие годы будет определяться несколькими ключевыми векторами: ужесточением контроля, масштабной цифровой трансформацией и поддержкой отечественного производителя. Эти направления, закреплённые в стратегических документах и последних законодательных изменениях, призваны не только повысить эффективность расходования бюджетных средств, но и модернизировать организационные структуры управления.

Актуальные законодательные изменения и их влияние

Законодательная база в сфере государственных закупок постоянно совершенствуется, и 2025-2026 годы принесут ряд значимых нововведений:

1. Концепция совершенствования закупок малого объёма до 2027 года: Целью этой концепции является введение единых правил, которые позволят заказчикам оперативно удовлетворять потребности по наименьшей цене. Это включает расширение доступа для участников, обеспечение централизованного учёта и прослеживаемости, а также создание единой цифровой платформы. Подобные меры направлены на снижение административных барьеров и повышение прозрачности в сегменте закупок, которые традиционно были менее регламентированы.
2. Ужесточение контроля за закупками у единственного поставщика: С 1 июля 2025 года вступили в силу поправки в часть 2 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (ФЗ от 26.12.2024 № 484-ФЗ), ужесточающие контроль за закупками у единственного поставщика. Теперь при заключении таких контрактов (по пунктам 6, 6.1, 9, 34 или 50 части 1 статьи 93) заказчик обязан создать запись в реестре контрактов ЕИС, указав основание, заполнить данные (выбрать контрольный орган) и прикрепить обоснование выбора поставщика. Система автоматически направляет уведомление в контрольный орган. За нарушения (отсутствие обоснования, несвоевременная отправка) предусмотрена административная ответственность – штрафы для должностных лиц 30 000–50 000 рублей, для юридических лиц 100 000–300 000 рублей, а также риск признания контракта недействительным. Это усиление контроля направлено на борьбу с коррупцией и необоснованным использованием упрощённых процедур.
3. Национальный режим и поддержка отечественного производителя: С 1 января 2025 года вступили в силу новые поправки, касающиеся поддержки отечественного производителя. Национальный режим стал одним из центральных аспектов реформы госзакупок 2025 года, направленный на снижение зависимости от импорта. С 2025 года национальный режим распространяется и на корпоративные закупки по закону № 223-ФЗ, предусматривая снижение цены отечественной продукции на 15% при оценке заявок и отклонение иностранных заявок при наличии хотя бы одной заявки с отечественным товаром. Более того, с 1 января 2025 года введён запрет на использование иностранного программного обеспечения на объектах критической информационной инфраструктуры, разрешено использовать только российское ПО, одобренное правительством. Эти меры призваны стимулировать развитие отечественной промышленности и обеспечивать технологический суверенитет.

Цифровая трансформация и развитие Единой информационной системы

Один из основных приоритетов Минфина РФ – функционирование «цифровой системы государственных закупок» через Единую информационную систему (ЕИС). Цифровизация закупок является одной из главных задач программы «Цифровая экономика Российской Федерации», направленной на упрощение процессов, экономию времени, повышение прозрачности и контролируемости.

Основные вехи цифровой трансформации:

• Структурированное описание объекта закупки: С 1 октября 2023 года характеристики объекта закупки описываются в структурированном виде, что унифицирует информацию и облегчает её машинную обработку.
• Цифровой контракт: С 1 апреля 2024 года внедряется практика заключения цифровых контрактов, что повышает их юридическую значимость и облегчает контроль за исполнением.
• Обязательное заключение контрактов и допсоглашений через ЕИС: С 1 апреля 2025 года заключение контрактов через ЕИС становится обязательным для неконкурентных закупок, а также дополнительные соглашения к контрактам, заключённым по результатам конкурентных процедур, оформляются исключительно через ЕИС. Это значительно повысит прозрачность всех этапов взаимодействия и упростит контроль за изменениями условий контрактов.
• Синхронизация данных в ЕИС: С 1 июля 2025 года в реестре контрактов размещаются данные о прекращении обязательств, а сведения о ликвидации организаций синхронизируются с ЕГРЮЛ, что повышает актуальность и достоверность информации.

Внедрение искусственного интеллекта и перспективные технологии

Будущее государственных закупок неразрывно связано с активным внедрением передовых технологий, в частности, искусственного интеллекта (ИИ), блокчейна и развитием «умных контрактов». Использование искусственного интеллекта для цифровизации государственных процессов является одной из главных задач программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

• Применение ИИ:
  • Для заказчиков: ИИ помогает в анализе рынка, обосновании начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), проверке участников торгов, а также в контроле исполнения контрактов.
  • Для поставщиков: ИИ содействует в подборе подходящих тендеров, прогнозировании победных ставок и автоматизации подготовки документов.
  • «Умный мониторинг» и предиктивная аналитика: Минфин и ФАС реализуют пилотные проекты, такие как «умный мониторинг» для выявления картельных сговоров (прогнозирование аномальных ценовых предложений, анализ поведенческих паттернов участников) и роботизированная проверка отчётов.
• Перспективные технологии:
  • Полная интеграция с другими госсистемами: ЕИС будет полностью интегрирована с ФНС, Росстатом, Росаккредитацией, что позволит создавать единое информационное пространство и автоматизировать обмен данными.
  • Развитие блокчейна: Технология блокчейна может быть использована для децентрализованного и неизменяемого хранения данных о контрактах, что повысит их надёжность и защищённость от фальсификаций.
  • «Умные контракты» (Smart Contracts): Автоматическое исполнение этапов контрактов и платежей при наступлении определённых условий, зафиксированных в коде, значительно снизит риски человеческого фактора и повысит скорость расчётов.
  • Роботы-аналитики: Разработка роботов-аналитиков для комплексной оценки эффективности закупок, учитывающих не только экономию, но и качество, сроки и социальные эффекты.

Оптимизация централизации и упрощение процедур

Продолжается работа по оптимизации организационных структур и упрощению процедур:

• Корректировка правил централизации: С 2026 года изменятся правила централизации закупок для федеральных органов, корректируя перечень ФОИВ, для которых ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» осуществляет централизованные закупки ряда товаров и услуг. Это свидетельствует о гибком подходе к централизации, с учётом специфики отдельных ведомств.
• Упрощение процедур для малого и среднего бизнеса: Продолжается работа по дальнейшему упрощению процедур для малого и среднего бизнеса, что позволит им активнее участвовать в государственных закупках. Законопроект, направленный в Госдуму 9 июля 2024 года, предлагает скорректировать правила работы госзаказчиков по Закону № 44-ФЗ с целью оптимизации порядка госзакупок, повышения их прозрачности, снижения коррупционных рисков и исключения противоречий.

Эти направления развития демонстрируют комплексный подход к совершенствованию организационных структур управления государственными закупками в России, сочетая ужесточение контроля, цифровую трансформацию и поддержку отечественного производителя с целью создания более эффективной, прозрачной и устойчивой системы.

Заключение и рекомендации

Исследование организационных структур управления государственными закупками в Российской Федерации выявило сложную картину, где наряду с несомненными достижениями последних лет сохраняются значительные системные вызовы. Государственные закупки, являясь колоссальным экономическим и управленческим механизмом с объёмом более 30 трлн рублей в 2023 году, требуют постоянного совершенствования для обеспечения максимальной эффективности и прозрачности.

Мы установили, что теоретические подходы к организационному проектированию, такие как бюрократические и функциональные модели, а также принципы цикла PDCA, имеют прямое применение в сфере госзакупок, но их реализация часто сталкивается с практическими трудностями. В российской практике доминируют централизованная, децентрализованная и смешанная модели, при этом наблюдается парадоксальная тенденция к сохранению децентрализованного подхода, несмотря на доказанные преимущества централизации, такие как снижение цен (пример Сочи с экономией в 330 млн рублей) и повышение качества процедур.

Исторический анализ периода 2006-2010 годов, связанный с внедрением 94-ФЗ, показал, что даже прогрессивные законодательные инициативы могут сопровождаться проблемами, такими как завышение цен (более 10% в 2010 году), организационная неразбериха и сохранение коррупционных рисков. Эти уроки легли в основу дальнейших реформ.

В современных условиях система госзакупок сталкивается с такими фундаментальными проблемами, как правовая неопределённость (48 изменений и более 100 подзаконных актов к 44-ФЗ), высокие административные барьеры, картельные сговоры и, конечно, масштабная коррупция. Последняя проявляется в завышении цен (средний «откат» 22,5%, потери в 6,5 трлн рублей в 2020 году), «заточке» ТЗ и других схемах. Недостатки контроля и вызовы цифровизации, такие как проблемы интеграции систем и отставание законодательства, усугубляют ситуацию.

В то же время, изучение международного опыта (Великобритания, США, Австралия, Сингапур) демонстрирует успешные модели, основанные на целостных контрактных системах, чётком распределении полномочий, методиках оценки эффективности по жизненному циклу и, особенно, на передовых электронных системах (GeBIZ Сингапура) в сочетании с жёсткой антикоррупционной политикой.

Перспективы совершенствования организационных структур в РФ связаны с активной реализацией комплексных мер:

1. Законодательное ужесточение контроля: Последние изменения (с 1 июля 2025 года ужесточение контроля за закупками у единственного поставщика) и развитие национального режима (с 2025 года поддержка отечественного производителя, запрет иностранного ПО) направлены на повышение прозрачности и стимулирование экономики.
2. Глубокая цифровая трансформация: Приоритет Минфина на развитии ЕИС, внедрение структурированных характеристик объекта закупки (с 1 октября 2023), цифровых контрактов (с 1 апреля 2024), обязательное заключение контрактов и допсоглашений через ЕИС (с 1 апреля 2025) – это шаги к полной автоматизации и повышению контролируемости.
3. Внедрение искусственного интеллекта и перспективных технологий: Использование ИИ для «умного мониторинга» картельных сговоров, предиктивной аналитики, роботизированной проверки отчётов, а также развитие блокчейна и «умных контрактов» обещают принципиально новый уровень эффективности и борьбы с нарушениями.
4. Оптимизация централизации и упрощение процедур: Корректировка правил централизации для федеральных органов с 2026 года и продолжение работы по упрощению процедур для МСП свидетельствуют о поиске оптимального баланса между контролем и гибкостью.

В качестве рекомендаций по совершенствованию системы государственных заку��ок в РФ, опираясь на выявленные проблемы и лучшие практики, предлагается:

1. Разработка и внедрение единой методологии оценки эффективности: Необходимо отойти от узкого понимания эффективности как простой экономии и разработать комплексную методологию, учитывающую соотношение цена/качество, издержки жизненного цикла, социальные и экологические факторы, а также соответствие стратегическим целям государства, аналогично подходу MAPS и австралийской методике.
2. Усиление межведомственной интеграции и стандартизации: Для преодоления разрозненности региональных систем и проблем интеграции ЕИС и ЭТП необходимо разработать единые стандарты информационного обмена и обеспечить бесшовную интеграцию всех государственных систем, задействованных в закупочном процессе.
3. Систематическое обучение и развитие профессионализма кадров: Учитывая сложность законодательства и динамику его изменений, критически важно наладить непрерывное обучение специалистов по госзакупкам на всех уровнях, включая освоение новых цифровых инструментов и методологий.
4. Расширение применения ИИ для превентивного выявления нарушений: Помимо «умного мониторинга» картельных сговоров, следует активно развивать предиктивную аналитику для выявления других потенциальных злоупотреблений на всех этапах закупочного цикла, включая аномалии в обосновании НМЦК и условиях контрактов.
5. Внедрение механизмов «умных контрактов» на базе блокчейна: Для наиболее стандартизированных и типовых закупок следует пилотировать и постепенно внедрять «умные контракты», которые автоматически исполняют условия и платежи, что минимизирует коррупционные риски и человеческий фактор на стадии исполнения.
6. Дальнейшая оптимизация организационных структур в сторону функциональной централизации: Признавая преимущества централизации, следует стремиться к созданию функционально централизованных структур, отвечающих за специализированные категории закупок, что позволит повысить экспертность и эффективность, избегая при этом излишней бюрократии.
7. Усиление общественного контроля и обратной связи: Развитие механизмов общественного контроля, упрощение процедур подачи жалоб и обеспечение прозрачности их рассмотрения могут стать дополнительным инструментом борьбы с нарушениями.

В заключение, совершенствование организационных структур управления государственными закупками в Российской Федерации требует комплексного подхода, сочетающего гибкое законодательное регулирование, глубокую цифровую трансформацию с использованием передовых технологий, непрерывное повышение квалификации кадров и бескомпромиссную борьбу с коррупцией. Только такая синергия позволит построить систему, способную эффективно обеспечить нужды государства и общества, минимизируя риски и максимизируя отдачу от каждого бюджетного рубля.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ. Москва: Деловой Двор, 2009.
3. Колыхалов, П.И., Гладкова, Е.Г., Трефилов, Д.Н., Кондратьева, Ю.С. Мониторинг государственного и муниципального заказа на IT-продукцию // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2008. № 11.
4. Кузнецова, И.В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Москва: Высшая школа экономики, 2008.
5. Кузнецова, И.В., Трефилова, Т.Н., Еременко, Н.В. Размещение заказа в 2006-2008 годах: подводим итоги // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2009. № 15-16.
6. ГУ ВШЭ. Система госзакупок: на пути к новому качеству: Доклад ГУ-ВШЭ. Москва, 2010. URL: https://www.hse.ru/data/2010/02/24/1233015864/HSE-23feb.pdf (дата обращения: 03.11.2025).
7. Юдкевич, М.М., Пивоварова, С.Г. Классификация благ и выбор оптимальной процедуры в системе государственных закупок // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2009. № 18.
8. Рожков, М.А., Балаева, О.Н. Проблемы госзакупочной деятельности в России: взгляд заказчика // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. 2009. № 18.
9. Яковлев, А.А. Как дальше развиваться системе госзакупок // Российская Бизнес-газета. 2010. № 740 (7) от 2 марта.
10. Смирнова, И. В., Бизенкова, А. А. Проблемы управления в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-upravleniya-v-sfere-zakupok-dlya-obespecheniya-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-nuzhd (дата обращения: 03.11.2025).
11. Осипова, Е. В., Смирнова, Т. Г. Основные барьеры роста эффективности конкурсных государственных закупок научно-исследовательских работ (результаты выборочного опроса государственных заказчиков) [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-bariery-rosta-effektivnosti-konkursnyh-gosudarstvennyh-zakupok-nauchno-issledovatelskih-rabot-rezultaty-vyborochnogo (дата обращения: 03.11.2025).
12. Хвалынский, Д. С. Направления совершенствования контрактной системы в сфере публичных закупок [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/napravleniya-sovershenstvovaniya-kontraktnoy-sistemy-v-sfere-publichnyh-zakupok (дата обращения: 03.11.2025).
13. Мубаракшина, Э. Р. Зарубежный опыт организации государственных закупок [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-organizatsii-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 03.11.2025).
14. Беленкова, М. А. Цифровизация закупок: современные тенденции и проблемы [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-zakupok-sovremennye-tendentsii-i-problemy (дата обращения: 03.11.2025).
15. Казберова, Д. С. Ключевые направления и проблемы управления федеральными государственными закупками в России [Электронный ресурс]. URL: https://moluch.ru/archive/483/105888/ (дата обращения: 03.11.2025).
16. Кузьмин, А. Е., Филей, П. Н. Использование PDCA-модели в управлении государственными закупками [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-pdca-modeli-v-upravlenii-gosudarstvennymi-zakupkami (дата обращения: 03.11.2025).
17. Карлина, А. А., Булавцева, А. Н. Актуальные проблемы осуществления государственных закупок [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-osuschestvleniya-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 03.11.2025).
18. Павлова, Н. С., Плеханова, Л. С. Критерии эффективности государственных закупок: неучтенные эффекты [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46440608 (дата обращения: 03.11.2025).