Современные подходы к финансированию науки в Российской Федерации: стратегический анализ и нормативно-правовая база 2024–2030

Введение: Актуальность, цели и задачи исследования

В условиях нарастающей геополитической турбулентности и необходимости достижения технологического суверенитета, вопросы финансирования науки и научно-технической деятельности приобретают критическое стратегическое значение для Российской Федерации. Наука перестает быть исключительно сферой генерации знаний и становится прямым инструментом обеспечения национальной безопасности и экономического развития. Эффективность государственных инвестиций, а также способность государства стимулировать частные вложения в исследования и разработки (ИР), прямо определяют конкурентоспособность страны в долгосрочной перспективе.

В настоящее время глобальные расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) достигли впечатляющей цифры — 2,75 трлн долларов США в 2023 году, что составляет около 2% общемирового ВВП. Этот факт подчеркивает, что ведущие мировые державы рассматривают науку как ключевой драйвер роста, а не как статью второстепенных расходов. Россия, стремясь занять достойное место в этом глобальном соревновании, вынуждена не только увеличивать объем инвестиций, но и радикально модернизировать механизмы их распределения и оценки, что напрямую ведет к необходимости пересмотра устаревших регуляторных практик.

Целью настоящего исследования является проведение глубокого аналитического обзора современных подходов к финансированию науки в Российской Федерации, включая анализ новейшей нормативно-правовой базы 2024 года, оценку текущей структуры затрат и систематизацию механизмов повышения эффективности НИОКР.

Задачи исследования:

1. Раскрыть теоретические основы и мировые концепции финансирования науки.
2. Проанализировать ключевые стратегические и нормативно-правовые документы РФ (СНТР, Стратегия РНФ).
3. Оценить текущую структуру и динамику внутренних затрат на ИР в России.
4. Систематизировать и сравнить современные подходы (грантовый, программно-целевой, проектный) и меры стимулирования бизнеса.
5. Обозначить ключевые проблемы и перспективные направления развития финансовой системы науки в контексте внешних вызовов до 2030 года.

Теоретические основы и концептуальные модели финансирования науки

Финансирование науки — это не просто распределение бюджетных средств, а сложный социально-экономический процесс, который отражает господствующую в обществе модель инновационного развития. Анализ эволюции финансирования позволяет выделить три ключевых концептуальных подхода.

Эволюция финансирования: От этатистской к модели «Тройной спирали»

1. Этатистская модель (Государственно-доминирующая): Исторически была характерна для стран с централизованной плановой экономикой (например, СССР). В этой модели государство является доминирующим и почти единственным источником финансирования, определяя все приоритеты, распределяя ресурсы между отраслевыми институтами и контролируя результаты. Главный недостаток — низкая гибкость, отсутствие рыночной мотивации и слабое внедрение результатов в экономику.

2. Модель «Лезе-фэр» (Laissez-faire model): Предполагает максимальную обособленность секторов (государство, бизнес, университеты). Считается, что рынок сам отрегулирует спрос на научные знания, а государство лишь обеспечивает базовые условия. На практике эта модель ведет к разрыву между фундаментальной наукой и прикладными разработками, а также к хроническому недофинансированию долгосрочных, рискованных исследований.

3. Модель «Тройной спирали» (Triple Helix): Разработанная Генри Ицковицем и Лоетом Лейдесдорфом, эта модель является наиболее значимой для анализа современных инновационных систем. Она описывает динамическое, нелинейное взаимодействие трех ключевых институциональных сфер: университетов (Наука), промышленности (Бизнес) и государства. В контексте России, переход к модели «Тройной спирали» означает формирование устойчивого союза между наукой, государством и частным капиталом, способного обеспечить технологический прорыв и суверенитет.

Элемент Спирали	Роль в системе финансирования
Университеты/Научные организации	Генераторы знаний, трансформирующиеся в предпринимательские институты, привлекающие средства через гранты и прямые контракты с бизнесом.
Бизнес/Промышленность	Основной потребитель и инвестор в прикладные НИОКР, обеспечивающий коммерциализацию и внедрение.
Государство	Стратегический инвестор в фундаментальную науку, регулятор, катализатор сотрудничества (через ГЧП, налоговые преференции) и заказчик критически важных технологий (через программно-целевые механизмы).

Глобальный объем затрат на НИОКР: Для понимания масштабов, в которых оперирует мировая наука, необходимо отметить, что общие глобальные расходы на НИОКР в 2023 году достигли 2,75 трлн долларов США, при этом доля этих затрат в мировом ВВП составляет около 2%. Этот показатель служит важным бенчмарком для оценки амбиций любой национальной системы, поскольку именно он демонстрирует, как высоко ведущие экономики ценят интеллектуальный капитал.

Нормативно-правовой и стратегический фундамент финансирования в РФ (Обновление 2024 года)

Система финансирования науки в России строго регламентирована и полностью подчинена государственным стратегическим приоритетам. Ключевым требованием академической актуальности является анализ документов, отражающих текущие геополитические и экономические изменения.

Стратегия научно-технологического развития РФ (2024): «Большие вызовы» и приоритеты

Основу государственной политики в области научно-технологического развития, а следовательно, и распределения финансовых потоков, составляет Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации (СНТР РФ), утвержденная Указом Президента РФ от 28 февраля 2024 г. № 145. Эта обновленная редакция является методологической базой для всех государственных программ и определяет главный финансовый ориентир — достижение технологического суверенитета.

СНТР РФ определяет систему «Больших вызовов», на которые должна ответить отечественная наука. Впервые на первое место выдвинут вызов, имеющий прямое отношение к финансовой и экономической стабильности:

«Трансформация миропорядка, сопровождающаяся перестройкой глобальных финансовых, логистических и производственных систем, усиление санкционного давления и необходимость ускоренного импортозамещения».

Этот вызов переводит финансирование науки из категории общенациональной поддержки в категорию стратегических инвестиций, направленных на разработку критически важных, импортонезависимых технологий. Именно СНТР 2024 года придает легитимность программно-целевому подходу как основному механизму распределения бюджетных средств, направляя их на решение конкретных, общественно значимых задач.

Стратегия развития Российского научного фонда (РНФ) до 2030 года

Если СНТР определяет что финансировать, то Стратегия развития Российского научного фонда (РНФ) до 2030 года определяет как финансировать фундаментальные и поисковые исследования. РНФ является ключевым оператором грантового финансирования в России.

Основная роль РНФ заключается в поддержке инициативных, наиболее прорывных проектов, которые часто не вписываются в жесткие рамки государственных заданий. Стратегические цели РНФ включают:

• Увеличение числа грантополучателей и расширение географии поддержки.
• Приоритетная поддержка проектов, направленных на решение «Больших вызовов» и обеспечивающих технологический суверенитет.
• Финансирование исследований полного научно-технологического цикла (от идеи до прототипа), что связывает грантовый подход с проектным.

Финансирование РНФ осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых в рамках государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации», что создает прямую методологическую связь между стратегией государства и конкретными финансовыми инструментами.

Структура и динамика внутренних затрат на НИОКР в Российской Федерации

Объем и структура внутренних затрат на исследования и разработки (ИР) служат важнейшим индикатором здоровья национальной инновационной системы.

Сравнительный анализ: Доля ВВП, секторальная структура и мировые позиции

Согласно последним доступным статистическим данным, суммарный объем внутренних затрат на ИР в России (с учетом малых предприятий) в 2024 году составил 1,94 трлн рублей.

Наиболее критичным для оценки уровня развития является отношение затрат на ИР к ВВП. В 2024 году этот показатель составил всего 0,97% ВВП.

Показатель	Значение (РФ, 2024)	Целевой ориентир (к 2030 г.)
Внутренние затраты на ИР (в % от ВВП)	0,97%	Не менее 2%
Абсолютный масштаб затрат (по ППС)	64,9 млрд долл. США	—
Мировая позиция по абсолютным затратам	9-я	—

Несмотря на 9-ю позицию в мире по абсолютному объему затрат, что объясняется масштабом российской экономики, показатель в 0,97% ВВП критически низок по сравнению с ведущими странами (например, Южная Корея и Израиль регулярно превышают 4%, США и Германия — 3%). Для достижения технологического прорыва экспертное сообщество считает необходимым довести этот показатель до 3–3,5% ВВП к 2030 году, хотя официальная задача Президента РФ установлена на уровне не менее 2% ВВП.

Секторальная структура финансирования и источники

Анализ секторальной структуры показывает, кто именно выступает основным исполнителем и, что важнее, кто является основным источником финансирования НИОКР.

1. Распределение по секторам деятельности (Исполнители, 2022 г.):

Сектор	Доля в общих внутренних затратах на ИР
Предпринимательский сектор	55,9%
Государственный сектор	32,7%
Сектор высшего образования	10,8%

Предпринимательский сектор является основным исполнителем НИОКР, что свидетельствует о его важной роли в прикладных разработках. Однако сектор высшего образования, несмотря на свою фундаментальную значимость, остается наименее финансируемым. Не свидетельствует ли это о том, что академические институты не всегда способны эффективно транслировать свои открытия в практические результаты?

2. Распределение по источникам финансирования (2024 г.):

Основной источник финансирования внутренних затрат — средства бюджетов всех уровней (53,4%). Собственные средства организаций (бизнеса) занимают лишь 20,8%.

В секторе высшего образования, который критически важен для воспроизводства научных кадров, государственные средства составляют 59,4%, но при этом доля инвестиций бизнеса достигает 27,4%, что указывает на успешное развитие партнерства в рамках модели «Тройной спирали» на университетском уровне.

Сравнительный анализ современных механизмов финансирования и стимулирования

В современной российской практике сосуществуют три основных подхода к финансированию науки, каждый из которых выполняет свою уникальную функцию.

Программно-целевой и грантовый подходы: Сравнительные преимущества

Механизм	Программно-целевой подход	Грантовый подход
Основа	Государственные программы (Госпрограмма «Научно-технологическое развитие РФ»), СНТР.	Российский научный фонд (РНФ), Фонд содействия инновациям.
Цель	Решение конкретных стратегических задач, определенных государством; финансирование госзадания.	Поддержка фундаментальных, поисковых и прорывных исследований; стимулирование научной инициативы.
Характеристика	Жесткая вертикаль, долгосрочное планирование. Обеспечивает стабильное финансирование крупных институтов.	Горизонтальная конкуренция, гибкость. Финансируются конкретные ученые (коллективы), а не институты.
Преимущества	Гарантированное достижение национальных приоритетов, стабильность.	Высокая объективность (экспертная оценка), поддержка рискованных идей, стимулирование молодежи.
Недостатки	Бюрократизация, инерционность, сложность оценки эффективности.	Фрагментарность финансирования, высокие транзакционные издержки (поиск грантов).

Проектный подход выступает как связующее звено между этими двумя моделями. Он реализуется через научно-технические программы и проекты полного научно-технологического цикла, которым РНФ оказывает приоритетную поддержку. Проектный подход нацелен на результат (продукт, технологию) и часто реализуется в форме государственно-частного партнерства (ГЧП), например, через программы «доращивания» поставщиков для крупных государственных корпораций.

Стимулирование частных инвестиций: Налоговые преференции на НИОКТР

Поскольку доля частного финансирования НИОКР в России (20,8% от общих затрат) остается низкой, государство использует мощные фискальные инструменты для стимулирования бизнеса к инвестициям в науку. Ключевым механизмом является предоставление налоговых преференций на выполнение научных исследований и опытно-конструкторских работ (НИОКТР).

Данный механизм позволяет организациям снизить налоговую базу по налогу на прибыль за счет применения повышающего коэффициента к фактическим расходам на НИОКТР. Согласно пункту 7 статьи 262 Налогового кодекса РФ, расходы на НИОКР, входящие в специальный перечень, могут учитываться с повышающим коэффициентом. До недавнего времени этот коэффициент составлял 1,5.

Ключевое стратегическое изменение:

В целях резкого усиления стимулов для частного сектора, Федеральным законом № 176-ФЗ от 12.07.2024 года предусмотрено увеличение этого коэффициента.

С 1 января 2025 года фактические расходы на НИОКР, соответствующие утвержденному Правительством РФ перечню, будут учитываться для целей налога на прибыль с повышающим коэффициентом 2,0.

Это означает, что каждый рубль, вложенный компанией в приоритетные научные исследования, снизит ее налогооблагаемую прибыль на два рубля. Это один из наиболее мощных инструментов финансового стимулирования, направленный на перераспределение бремени финансирования с государства на бизнес, в соответствии с принципами модели «Тройной спирали».

Оценка эффективности и результативности финансирования (Закрытие «Слепой зоны»)

Современные подходы к финансированию требуют не только выделения средств, но и обеспечения прослеживаемости результатов и оценки эффективности их расходования, особенно в рамках программно-целевого и проектного подходов.

Роль ГИС «Наука» в контроле и прослеживаемости

Для повышения прозрачности и обеспечения контроля над расходованием бюджетных средств в сфере науки создана Государственная информационная система (ГИС) «Домен наука и инновации» (ГИС Наука).

ГИС «Наука» выполняет функции единой цифровой платформы, обеспечивающей:

1. Прослеживаемость: Отслеживание всего жизненного цикла проекта — от подачи заявки и получения финансирования (государственного задания или гранта) до публикации финального отчета и внедрения результата.
2. Контроль: Оперативный мониторинг выполнения государственных заданий, сроков и объемов финансирования.
3. Агрегация данных: Сбор и анализ статистических показателей, необходимых для принятия стратегических решений и оценки эффективности отдельных программ.

Таким образом, ГИС «Наука» является критически важным элементом современного финансового механизма, позволяющим перейти от простого учета затрат к управлению результатами.

Применение метрики Уровней готовности технологий (УГТ)

Для оценки результативности финансирования, особенно в проектах полного научно-технологического цикла (от фундаментальных исследований до прототипа), активно применяется методология Уровней готовности технологий (УГТ), или Technology Readiness Levels (TRL).

Система УГТ — это девятиуровневая шкала, где:

• УГТ 1–3: Фундаментальные и поисковые исследования (научное обоснование).
• УГТ 4–6: Прикладные исследования и экспериментальные разработки (лабораторный прототип, валидация в релевантной среде).
• УГТ 7–9: Опытно-конструкторские работы и внедрение (демонстрация в операционной среде, серийное производство).

Применение УГТ позволяет:

• Четко структурировать финансирование: На каждом этапе проекта определяются конкретные финансовые потребности и ожидаемые результаты.
• Снизить риски: Неэффективные проекты могут быть остановлены или перенаправлены на ранних стадиях, до достижения высокого УГТ.
• Оценить эффективность инвестиций: Средства, выделенные на конкретный УГТ, должны привести к заранее оговоренному результату (например, переходу от лабораторного прототипа (УГТ 4) к прототипу в релевантной среде (УГТ 6)).

Проблемы и стратегические перспективы развития финансирования в условиях внешних вызовов

Система финансирования науки в РФ функционирует в условиях беспрецедентного внешнего давления, что требует немедленной адаптации и перестройки приоритетов.

Адаптация к геополитическим вызовам: Смена приоритетов в публикационной активности

Санкционное давление и трансформация миропорядка оказали непосредственное влияние на научную коммуникацию и публикационную активность российских ученых. В период 2022–2024 годов возможности участия в ряде международных проектов и публикации работ в ведущих зарубежных научных изданиях (Web of Science, Scopus) были существенно затруднены.

В качестве компенсаторной меры и для обеспечения информационной безопасности государства, происходит стратегический сдвиг фокуса на отечественные платформы. Приоритетом становится развитие:

• Российского индекса научного цитирования (РИНЦ): Как основная национальная платформа для учета и оценки публикаций.
• Ядро РИНЦ: Развитие российских научных журналов, входящих в Ядро РИНЦ, с целью создания отечественной высококачественной платформы для продвижения научных результатов, обеспечивающей как внутренний, так и международный обмен информацией.

Финансовые механизмы, в том числе гранты РНФ, всё активнее стимулируют публикацию результатов в российских высокорейтинговых журналах, что является отражением курса на укрепление научного суверенитета.

Перспективы: Обеспечение технологического и финансового суверенитета

Стратегические перспективы развития финансирования науки до 2030 года определяются необходимостью форсированного достижения суверенитета в критически важных областях.

1. Ускоренная разработка импортонезависимых технологий: Приоритетное финансирование будет направлено на создание полного научно-технологического цикла в областях, где зависимость от иностранных поставок или технологий является критической (например, микроэлектроника, высокоточное машиностроение, критические материалы).
2. Согласованность планирования и бюджета: Будет усилена работа по обеспечению полной согласованности между стратегическими документами (СНТР) и бюджетным процессом. Это позволит избежать распыления средств и гарантировать, что государственные программы соответствуют реальным потребностям науки.
3. Концепция финансового суверенитета: В сфере финансирования государственного сектора разрабатываются новые подходы к управлению публичными финансами, включающие концепцию финансового суверенитета России. Это подразумевает не только независимость от внешних финансовых рынков, но и создание устойчивой, самодостаточной системы внутреннего инвестирования в НИОКР.
4. Развитие РНФ до 2030 года: Фонд продолжит фокусироваться на поддержке проектов, отвечающих на большие вызовы, обеспечивая необходимую кадровую и технологическую подпитку для стратегических национальных программ.

Заключение

Современные подходы к финансированию науки в Российской Федерации представляют собой сложную, динамически развивающуюся систему, которая находится в процессе радикальной перестройки под влиянием геополитических вызовов. Для достижения технологического лидерства недостаточно просто реагировать на внешние вызовы, а необходимо формировать проактивную финансовую стратегию.

Основой этой системы является программно-целевой подход, закрепленный в актуализированной в 2024 году Стратегии научно-технологического развития РФ, который обеспечивает централизованное направление ресурсов на достижение технологического суверенитета. Параллельно с ним функционирует грантовый подход, реализуемый РНФ, который поддерживает инициативные, прорывные фундаментальные исследования.

Ключевым элементом модернизации является активное внедрение рыночных инструментов стимулирования частного капитала, кульминацией которого стало стратегическое решение об увеличении повышающего налогового коэффициента для расходов на НИОКТР до 2,0 с 2025 года. Методологическая корректность и прозрачность финансового процесса обеспечиваются цифровыми инструментами контроля (ГИС «Наука») и метриками оценки результатов (УГТ).

Несмотря на прогресс в создании системных механизмов, основная проблема остается нерешенной: доля внутренних затрат на ИР в России (0,97% ВВП) остается критически низкой. Для выполнения стратегической задачи по достижению технологического суверенитета и реализации потенциала модели «Тройной спирали» необходимо не просто перераспределять существующие средства, но и обеспечить их значительный, гарантированный рост до целевых 2% ВВП и выше. Способность государства эффективно сочетать централизованное стратегическое управление с гибкостью и конкурентностью рыночных механизмов финансирования определит успех российской научно-технической политики в ближайшее десятилетие.

Список использованной литературы

1. Анин C. А. Проблемы развития наукоёмкого сектора российской экономики // Вестник Чувашского университета. 2009. № 3. С. 370–375.
2. Арефьев П. Г. Представление российской научной периодики в ведущих международных библиографических и аналитических базах данных и РИНЦ // Всероссийская научно-практическая конференция «Научный журнал в России 2010», Москва, 26 апреля 2010 г. URL: http://elibrary.ru/pr0jects/publc0nf/publ2010/event_c0nf_10_program.asp (дата обращения: 18.10.2012).
3. Вложение в НИОКР: инвестиции государства и бизнеса в российские технологии // Северо-Западный федеральный округ. URL: https://sz-fo.ru/vlozhenie-v-niokr-investitsii-gosudarstva-i-biznesa-v-rossiyskie-tekhnologii/ (дата обращения: 30.10.2025).
4. Вузовская наука в России: ресурсы и результаты // Институт статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ. URL: https://issek.hse.ru/news/933100690.html (дата обращения: 30.10.2025).
5. Гохберг Л. М., Кузнецова И. А. Вузовская наука: перспективы развития // Высшее образование в России. 2014. № 4. С. 107–120.
6. Дежина И. Г. Российская научная политика в условиях кризиса // Социология науки и технологий. 2010. Т. 1. № 1. С. 67–88.
7. Инновации не рождаются в одиночку: сила в сотрудничестве // Фонд Росконгресс. URL: https://roscongress.org/articles/innovatsii-ne-rozhdayutsya-v-odinochku-sila-v-sotrudnichestve/ (дата обращения: 30.10.2025).
8. Исследования и разработки (НИОКР, R&D мировой рынок) // Tadviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Исследования_и_разработки_(НИОКР,_R%26D_мировой_рынок) (дата обращения: 30.10.2025).
9. Марков В. А. Оценка траектории конкурентоспособности страны в условиях гуманизации экономического развития // Психология и экономика. 2011. Т. 4. № 1. С. 70–76.
10. Миссия выполнима: формула технологического прорыва для России // Фонд Росконгресс. URL: https://roscongress.org/articles/missiya-vypolnima-formula-tekhnologicheskogo-proryva-dlya-rossii/ (дата обращения: 30.10.2025).
11. На Международном Муниципальном Форуме БРИКС обсудили инструменты технологического лидерства и локализации инноваций // Московская торгово-промышленная палата. URL: https://mostpp.ru/media/news/na-mezhdunarodnom-munitsipalnom-forume-briks-obsudili-instrumenty-tekhnologicheskogo-liderstva-i-lok/ (дата обращения: 30.10.2025).
12. О науке и государственной научно-технической политике : федер. закон : [принят Гос. Думой 12 июля 1996 г. : одобр. Советом Федерации от 9 августа 1996 г.].
13. Полетаев А. В. Общественные и гуманитарные науки: количественные характеристики // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2009. № 4(92). С. 252–265.
14. Путин утвердил стратегию развития Российского научного фонда до 2030 года // Агентство городских новостей «Москва». URL: https://mskagency.ru/materials/3468088 (дата обращения: 30.10.2025).
15. R&D (рынок России) // Tadviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:R%26D_(рынок_России) (дата обращения: 30.10.2025).
16. Россия в мировых рейтингах инновационного развития // Ведомости. URL: https://www.vedomosti.ru/press_releases/2025/08/28/rossiya-v-mirovih-reitingah-innovatsionnogo-razvitiya (дата обращения: 30.10.2025).
17. Российская наука: сводные показатели // Ведомости. URL: https://www.vedomosti.ru/press_releases/2025/10/30/rossiiskaya-nauka-svodnie-pokazateli (дата обращения: 30.10.2025).
18. Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации // Tadviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Стратегия_научно-технологического_развития_Российской_Федерации (дата обращения: 30.10.2025).
19. Указ Президента Российской Федерации от 28 февраля 2024 г. № 145 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации» // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/408892942/ (дата обращения: 30.10.2025).
20. Первая междисциплинарная научная школа «Управление финансами в государственном секторе» Финансового университета // Ведомости. URL: https://www.vedomosti.ru/press_releases/2025/10/30/pervaya-mezhdistsiplinarnaya-nauchnaya-shkola-upravlenie-finansami-v-gosudarstvennom-sektore-finansovogo-universiteta (дата обращения: 30.10.2025).