Закупки у единственного поставщика: комплексный анализ правового регулирования, практики применения и перспектив развития (на основе 44-ФЗ и 223-ФЗ)

С 1 января 2025 года в Федеральном законе № 223-ФЗ вступают в силу значительные изменения, инициированные Федеральным законом № 318-ФЗ от 8 августа 2024 года. Эти новации не только стандартизируют национальный режим в сфере закупок, но и ужесточают требования к заказчикам, а также вводят механизм «второго лишнего», призванный стимулировать приобретение отечественных товаров и услуг. Такое динамичное развитие законодательства лишь подчеркивает постоянно растущую сложность и значимость каждой детали в системе государственных и корпоративных закупок, особенно когда речь заходит о, казалось бы, простой процедуре — закупке у единственного поставщика. И что из этого следует? Это означает, что всем участникам рынка необходимо пересмотреть свои закупочные стратегии и привести их в соответствие с новыми требованиями, чтобы избежать административной ответственности и обеспечить бесперебойность своей деятельности.

Введение

В условиях современного государственного и муниципального управления, а также динамично развивающихся корпоративных закупок, эффективность и прозрачность расходования бюджетных и внебюджетных средств приобретают первостепенное значение. Одним из ключевых механизмов, позволяющих обеспечить эти принципы, является система закупок товаров, работ и услуг. Среди множества способов определения поставщика особое место занимает процедура закупки у единственного поставщика — метод, вызывающий как ожесточенные споры, так и насущную необходимость в определенных ситуациях. Данный способ, будучи на первый взгляд наименее конкурентным, на деле обладает глубокой экономической и правовой сущностью, которая требует тщательного анализа.

Он является инструментом, способным как обеспечить оперативность и гибкость закупочного процесса, так и стать источником потенциальных рисков и злоупотреблений. Актуальность темы обусловлена не только значительной долей таких закупок в общем объеме, но и их постоянной правовой трансформацией, особенно в свете последних законодательных изменений.

Цель настоящей работы — разработать всесторонний анализ правовых основ, сложившейся практики и перспектив развития института закупки у единственного поставщика. Мы стремимся представить структурированный план для академического исследования, который позволит глубоко погрузиться в юридические и экономические аспекты, рассмотреть преимущества и недостатки, выявить риски и существующие антикоррупционные механизмы.

Реферат будет построен по следующей структуре: мы начнем с определения правовой сущности и ключевых терминов, затем перейдем к сравнительному анализу регулирования по Федеральным законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Далее последует детализированное рассмотрение случаев применения и порядка проведения закупок, анализ преимуществ, недостатков, рисков и антикоррупционных механизмов, а также обзор последних законодательных изменений и перспектив развития. Завершит работу раздел, посвященный методологии получения и оценки фактов для академического исследования.

Теоретико-правовые основы закупки у единственного поставщика

Погружение в мир государственных и корпоративных закупок неизбежно начинается с понимания их фундаментальных категорий. Закупка у единственного поставщика, несмотря на свою кажущуюся простоту, представляет собой комплексный юридический феномен, чья правовая природа и экономическая сущность требуют внимательного изучения.

Понятие и правовая природа закупки у единственного поставщика

В самом общем виде, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) определяется как способ заключения контракта с конкретным юридическим или физическим лицом без проведения формальной процедуры выбора поставщика, что прямо указано в части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — 44-ФЗ). Этот способ является прямой противоположностью конкурентным процедурам, таким как конкурсы, аукционы или запросы котировок, где целью является выбор наилучшего предложения среди множества участников.

Ключевая особенность данного метода заключается в отсутствии состязательности. Заказчик самостоятельно принимает решение о заключении контракта с конкретным субъектом, основываясь на определенных законодательством или внутренними положениями условиях. Важно подчеркнуть, что закупка у единственного поставщика является правом, а не обязанностью заказчика. Это означает, что даже при наличии формальных оснований для использования данного метода, заказчик вправе (но не обязан) прибегнуть к конкурентным процедурам, если сочтет это целесообразным. Исключением являются ситуации, когда конкурентные процедуры, предусмотренные 44-ФЗ, были признаны несостоявшимися – в этом случае заключение контракта с единственным поставщиком становится вынужденной мерой.

В контексте Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ), закупка у единственного поставщика также трактуется как неконкурентный способ оформления контракта с выбранным исполнителем. Однако здесь правовая природа несколько иная: если 44-ФЗ жестко регламентирует каждый шаг, то 223-ФЗ дает заказчику гораздо большую свободу в определении оснований и порядка применения этого способа в своем «Положении о закупке». Тем не менее, общим требованием остается необходимость обоснования такого выбора и поддержание принципа прозрачности, даже при отсутствии прямой конкуренции.

Экономическая и правовая сущность метода закупки у единственного поставщика

Экономическая целесообразность закупки у единственного поставщика проистекает из ряда практических ситуаций. Во-первых, это срочность. В случаях аварий, чрезвычайных ситуаций или необходимости экстренного устранения угроз жизни и здоровью граждан, проведение длительных конкурентных процедур просто невозможно. Оперативность в таких условиях становится критически важной. Во-вторых, уникальность товаров или услуг. Если на рынке существует только один поставщик, способный удовлетворить специфические потребности заказчика (например, эксклюзивные права на программное обеспечение, уникальное оборудование, объекты культурного наследия), проведение конкурса теряет смысл. В-третьих, это экономия ресурсов. Для малых закупок, где затраты на проведение конкурентной процедуры (трудозатраты, временные издержки) могут превышать выгоду от потенциального снижения цены, закупка у единственного поставщика становится рациональным решением.

С правовой точки зрения, данный метод является легитимным исключением из общего правила о конкурентности закупок. Законодатель, осознавая неизбежность таких ситуаций, предусмотрел четкие рамки и основания для его применения. Правовая сущность метода заключается в балансе между необходимостью обеспечения государственных и корпоративных нужд и принципами эффективности, прозрачности и предотвращения злоупотреблений.

Таким образом, закупка у единственного поставщика — это не просто упрощенная процедура, а сложный правовой инструмент, который, при правильном и обоснованном применении, способен обеспечить гибкость и оперативность закупочного процесса, а при несоблюдении установленных правил — породить значительные риски и нарушения. Какой важный нюанс здесь упускается? Главный нюанс состоит в том, что «правильное и обоснованное применение» требует от заказчика не только глубоких юридических знаний, но и высокой степени добросовестности и прозрачности, поскольку любая ошибка или неточность может быть истолкована как злоупотребление.

Правовое регулирование закупок у единственного поставщика: Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ

Российская система закупок представляет собой двухуровневую структуру, где государственные и муниципальные нужды регулируются одним законом, а закупки отдельных видов юридических лиц — другим. Этот дуализм создает необходимость в детальном сравнительном анализе, чтобы понять уникальные особенности и общие принципы регулирования закупки у единственного поставщика в рамках Федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

Регулирование по Федеральному закону № 44-ФЗ

Федеральный закон № 44-ФЗ, известный как «Закон о контрактной системе», является фундаментальным актом, регулирующим закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Его основной целью является повышение эффективности, результативности осуществления закупок, обеспечение гласности и прозрачности, предотвращение коррупции и других злоупотреблений. Закон устанавливает строгие правила для всех этапов закупочного процесса, от планирования до исполнения контракта.

В отношении закупки у единственного поставщика, 44-ФЗ характеризуется исчерпывающим перечнем случаев применения, который закреплен в статье 93 Закона о контрактной системе. Это означает, что заказчик не может самостоятельно придумывать основания для такой закупки; он обязан строго следовать тому, что прямо предусмотрено законом. Каждое основание детализировано и часто сопровождается дополнительными условиями, что призвано минимизировать риски произвольного выбора поставщика и предотвратить коррупционные схемы. Такая жесткая регламентация — это своего рода защита от субъективизма и инструмент государственного контроля.

Регулирование по Федеральному закону № 223-ФЗ

В отличие от 44-ФЗ, Федеральный закон № 223-ФЗ регулирует закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. К этой категории относятся государственные корпорации, государственные компании, субъекты естественных монополий, организации с государственным участием (более 50% уставного капитала), а также их дочерние общества. Основной принцип 223-ФЗ — это предоставление заказчикам большей свободы в формировании собственной закупочной политики.

Ключевое отличие заключается в том, что заказчики самостоятельно устанавливают основания и порядок закупки у единственного поставщика в своих Положениях о закупке. Это Положение является внутренним нормативным актом организации, который разрабатывается в соответствии с 223-ФЗ и публикуется в Единой информационной системе (ЕИС). Важно, что, несмотря на гибкость, перечень случаев закупки у единственного поставщика в Положении должен быть закрытым и не допускать расширительного толкования. Это требование направлено на обеспечение прозрачности и предсказуемости закупочной деятельности, а также на предотвращение злоупотреблений.

Положение о закупке должно быть не только разработано, но и быть доступным для ознакомления, что обеспечивает принцип прозрачности и открытости процедур. Заказчик обязан публиковать ежегодные планы закупок, информацию о заключенных договорах, а также сведения об изменениях в Положении.

Особо следует отметить, что, в отличие от 44-ФЗ, 223-ФЗ не устанавливает конкретных предельных размеров (включая процентные ограничения) для закупок у единственного поставщика. Эти условия, включая максимальную сумму одной закупки или годовой объем таких закупок, определяются заказчиком самостоятельно в его Положении о закупке. Эта свобода дает возможность адаптировать закупочный процесс под специфические нужды организации, но одновременно накладывает повышенную ответственность за обоснованность каждого такого решения.

Важно помнить, что законодательство в сфере закупок постоянно меняется, и в 223-ФЗ регулярно вносятся многочисленные изменения, направленные на ужесточение требований к закупочной деятельности заказчиков. Например, с 1 января 2025 года вступают в силу значительные изменения, инициированные Федеральным законом № 318-ФЗ от 8 августа 2024 года. Эти изменения стандартизируют национальный режим, распространяют приоритет отечественных товаров и услуг на частные торги, вводят механизм «второго лишнего», а также ужесточают административную ответственность заказчиков. В связи с этим, до 1 декабря 2024 года организациям необходимо изменить типовые положения о закупках, а до 1 января 2025 года — скорректировать самостоятельно разработанные положения и опубликовать их в ЕИС, что подчеркивает необходимость постоянного мониторинга нормативно-правовой базы.

Сравнительный анализ показывает, что 44-ФЗ — это закон «строгих правил», где каждый шаг регламентирован, а 223-ФЗ — это закон «гибких возможностей», где заказчик сам формирует свои правила в рамках общих принципов. Оба закона направлены на эффективное и прозрачное расходование средств, но достигают этой цели разными путями, что требует от специалистов глубокого понимания каждого из них. И что из этого следует? Это означает, что для успешной работы в сфере закупок важно не только знать законодательство, но и понимать его философию, чтобы умело применять нормы на практике, обеспечивая баланс между эффективностью и соблюдением правовых норм.

Случаи применения и порядок проведения закупок у единственного поставщика

Разнообразие ситуаций, требующих оперативного и прямого взаимодействия с поставщиком, обусловило появление многочисленных оснований для закупки у единственного поставщика. Эти основания, хотя и имеют общую цель — обеспечить нужды заказчика, существенно различаются в зависимости от правового регулирования — 44-ФЗ или 223-ФЗ.

Случаи применения по 44-ФЗ

Закон № 44-ФЗ, как уже отмечалось, содержит исчерпывающий перечень оснований для закупки у единственного поставщика, закрепленный в статье 93. Этот список призван охватить все ситуации, когда проведение конкурентных процедур либо невозможно, либо нецелесообразно. Рассмотрим наиболее популярные и часто используемые из них:

1. Закупки у субъектов естественных монополий: Это касается услуг, предоставляемых организациями, занимающими доминирующее положение на рынке, где конкуренция по объективным причинам невозможна (например, услуги электро-, тепло-, газо- и водоснабжения).
2. Малые закупки: Это одно из наиболее распространенных оснований. Различают:
   • Закупки на сумму, не превышающую 600 тыс. рублей. Такие закупки, как правило, проводятся в бумажной форме, но могут быть и электронными.
   • Закупки до 5 млн рублей в электронной форме (так называемая электронная малая закупка, или ЭМЗ). Это сравнительно новый и активно развивающийся механизм.
3. Закупки услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению: Эти услуги, как правило, предоставляются монопольными организациями, что оправдывает прямой договор.
4. Закупки вследствие аварий, чрезвычайных ситуаций: В условиях, когда необходимо экстренно устранить угрозу жизни, здоровью граждан, имуществу или окружающей среде, время становится решающим фактором, и конкурентные процедуры недопустимы.
5. Закупки по несостоявшимся конкурентным процедурам: Если конкурс или аукцион не состоялся (например, подана только одна заявка, или все заявки были отклонены), заказчик может заключить контракт с единственным участником или единственной заявкой при соблюдении определенных условий.
6. Закупки у поставщика, определенного указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ: В стратегически важных случаях или при реализации особых государственных программ.

Электронная малая закупка (ЭМЗ), являющаяся разновидностью закупки у единственного поставщика по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, заслуживает особого внимания. Она проводится в электронной форме через электронные торговые площадки, что повышает прозрачность и упрощает процедуру для заказчика. Максимальная цена контракта для ЭМЗ составляет не более 5 млн рублей, а годовой объем таких закупок ограничен 100 млн рублей. Это позволяет заказчикам оперативно приобретать товары и услуги без излишних бюрократических проволочек, сохраняя при этом определенный уровень контроля.

Случаи применения по 223-ФЗ

В отличие от жестко регламентированного 44-ФЗ, Закон № 223-ФЗ предоставляет заказчикам гораздо большую свободу в определении перечня оснований для закупки у единственного поставщика. Эти основания закрепляются в собственном Положении о закупке заказчика. Примеры таких оснований, которые могут быть установлены, включают:

1. Возникновение форс-мажорных обстоятельств: Аналогично 44-ФЗ, но с большей гибкостью в трактовке.
2. Дополнительная закупка товаров, работ, услуг при наличии договора с поставщиком: Если возникла необходимость в дополнительных объемах или работах, которые логично приобрести у уже работающего поставщика.
3. Несостоявшийся тендер и отсутствие времени на его новую организацию: Позволяет заказчику оперативно закрыть потребность, если конкурентная процедура не дала результата.
4. Поставки товаров или услуг от поставщиков-монополистов: Схоже с 44-ФЗ, но расширяется на коммерческие монополии.
5. Заключение договоров на тепло-, газо-, электро-, водоснабжение: Жизненно важные коммунальные услуги.
6. Закупки, связанные с обеспечением мобилизационной деятельности РФ: Особые условия, требующие оперативности и конфиденциальности.
7. Закупки услуг, товаров или работ на сумму не более определенного процента или фиксированной суммы: Например, до 600 тыс. рублей за одну закупку или с годовым лимитом в 10 млн рублей.

Важно отметить, что Закон № 223-ФЗ не устанавливает конкретных предельных размеров (включая процентные ограничения, такие как «не более 30%») для закупок у единственного поставщика. Эти условия, включая максимальную сумму или годовой объем таких закупок, определяются заказчиком самостоятельно в его Положении о закупке. На практике, заказчики могут устанавливать лимиты, например, до 600 тыс. рублей на одну закупку с годовым лимитом в 10 млн рублей, или ориентироваться на годовой объем, не превышающий 30 млн рублей. Такая гибкость иногда позволяет избежать проведения конкурентных процедур, но требует от заказчика высокой степени ответственности и обоснованности каждого решения.

Порядок проведения и требования к документации

Проведение закупки у единственного поставщика, несмотря на отсутствие конкурентной борьбы, все же требует соблюдения определенных процедур и правил оформления документации, которые также различаются по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Порядок по 44-ФЗ:

• Отсутствие извещения: Для большинства оснований закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ не требуется публиковать извещение о проведении закупки (часть 3 статьи 93 44-ФЗ). Исключение составляют лишь закупки «с полки» (по части 12 статьи 93 44-ФЗ) и случаи, когда контракт заключается по результатам несостоявшихся конкурентных торгов.
• Обоснование цены: При осуществлении закупки по ряду оснований, указанных в части 4 статьи 93 44-ФЗ, заказчику необходимо указать в контракте обоснование цены закупки у единственного поставщика. Определить и обосновать цену контракта нужно в порядке, предусмотренном статьей 22 Закона № 44-ФЗ, которая обязывает использовать один из методов определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), например, метод сопоставимых рыночных цен.
• Уведомление контрольного органа: При осуществлении закупки по основаниям, указанным в пунктах 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 статьи 93 44-ФЗ, заказчик обязан направить в контрольный орган (ФАС России или региональные органы) уведомление о закупке у единственного поставщика. Это дополнительный механизм контроля за обоснованностью выбора.
• Согласование с контрольным органом: Согласование с контрольным органом требуется, если контракт заключается по результатам несостоявшегося конкурса или аукциона и НМЦК превышает размеры, установленные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2020 № 961. Согласно этому Постановлению, предельный размер НМЦК, при превышении которого требуется согласование, составляет:
  • 500 млн рублей — для закупок, обеспечивающих федеральные нужды.
  • 250 млн рублей — для закупок, обеспечивающих региональные нужды.

  Исключением являются запросы предложений и закрытые определения победителя, для которых согласование требуется начиная от суммы в 1 тыс. рублей.

• Внесение изменений в план-график: В отношении закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ изменения в план-график возможно внести не позднее чем за один день до дня заключения контракта, или не позднее чем за один день до размещения извещения в ЕИС для малых электронных закупок.

Порядок по 223-ФЗ:

• Положение о закупке: Ключевым документом является Положение о закупке заказчика (статья 3.6 223-ФЗ), которое устанавливает исчерпывающий перечень случаев проведения закупок у единственного поставщика, а также порядок их подготовки и осуществления. Это дает заказчику возможность максимально адаптировать процесс под свои нужды.
• Документальное подтверждение необходимости: Необходимость закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ должна быть подтверждена документацией. Это может включать:
  • Лицензии и правоустанавливающие документы поставщика.
  • Допуски СРО (Саморегулируемых организаций), если требуются.
  • Сведения о цене договора и условиях его заключения.
  • Сравнительный анализ стоимости для доказательства выгодности предложения, даже при отсутствии конкуренции. Это позволяет обосновать выбор поставщика и избежать претензий со стороны контрольных органов или участников рынка.

Таким образом, порядок проведения и требования к документации для закупок у единственного поставщика по 44-ФЗ и 223-ФЗ существенно различаются. Если 44-ФЗ диктует строгую процедуру, где каждый шаг регламентирован законом, то 223-ФЗ возлагает основную ответственность на самого заказчика, требуя от него тщательного обоснования и прозрачности в рамках разработанного им Положения о закупке.

Преимущества, недостатки, риски и антикоррупционные механизмы закупок у единственного поставщика

Любой инструмент, используемый в государственном управлении или корпоративном секторе, обладает двумя сторонами медали: он приносит определенные выгоды, но также несет в себе потенциальные риски. Закупка у единственного поставщика не исключение. Понимание этого дуализма критически важно для эффективного и добросовестного использования данного механизма.

Преимущества и недостатки

Преимущества:

Главным и неоспоримым преимуществом закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) является оперативность и скорость заключения контракта. В мире, где время часто является самым ценным ресурсом, возможность быстро получить необходимые товары, работы или услуги становится решающим фактором.

Отсутствие длительных конкурентных процедур, таких как подготовка конкурсной документации, публикация извещений, сбор заявок, их оценка и сопоставление, позволяет заказчику действовать максимально быстро. Это особенно ценно в экстренных ситуациях (аварии, чрезвычайные происшествия), когда промедление может повлечь за собой серьезные последствия. Кроме того, упрощение процедуры снижает административную нагрузку на заказчика, сокращая трудозатраты на организацию и проведение торгов.

Недостатки:

Однако оперативность имеет свою цену. Основные недостатки связаны с отсутствием конкуренции, что может привести к ряду негативных последствий:

• Потенциальное завышение цен: В условиях отсутствия состязательности у поставщика нет стимула предлагать минимально возможную цену. Заказчик лишается возможности получить наилучшее ценовое предложение, которое обычно формируется в ходе конкурентной борьбы.
• Отсутствие выбора и снижение качества: Заказчик вынужден полагаться на одного поставщика, что ограничивает возможности выбора более качественных товаров или услуг. У единственного поставщика может отсутствовать мотивация к постоянному улучшению своей продукции или сервиса.
• Сложность обоснования снижения цены по 223-ФЗ: В отличие от конкурентных процедур, где цена формируется рынком, при работе с единственным поставщиком по 223-ФЗ заказчику сложнее обеспечить условия для снижения цены договора и обосновать ее рыночный уровень без проведения сравнительного анализа предложений.
• Повышенный риск злоупотреблений: Это один из самых серьезных недостатков, который требует отдельного рассмотрения.

Риски и антикоррупционные механизмы

Закупки у единственного поставщика, благодаря своей неконкурентной природе, являются зоной повышенного риска для различных злоупотреблений и коррупционных проявлений. Разве не стоит задуматься о том, как эти риски влияют на доверие общества к государственным институтам и на эффективность расходования бюджетных средств?

Основные риски:

1. Завышение цен: Как уже упоминалось, это прямое следствие отсутствия конкуренции. Заказчик может стать жертвой монопольного положения поставщика или сговора.
2. Оплата фактически невыполненных либо некачественных работ/услуг: Отсутствие внешнего контроля и возможности сравнения с другими предложениями увеличивает вероятность принятия заказчиком работ или услуг, не соответствующих условиям контракта.
3. Хищение бюджетных средств: Наиболее серьезный риск, который может возникнуть в результате сговора между заказчиком и поставщиком, что приводит к нецелевому расходованию государственных или корпоративных денег.
4. Дробление закупок: Искусственное разделение крупной закупки на несколько мелких, чтобы уложиться в лимиты, позволяющие проводить закупки у единственного поставщика, и избежать конкурентных процедур.

Антикоррупционные механизмы и меры ответственности:

Для минимизации этих рисков законодательство предусматривает ряд мер и механизмов, а также жесткую административную ответственность:

• Принцип отсутствия необоснованного ограничения конкуренции: В 223-ФЗ этот принцип занимает особое место и является нормой прямого действия. Он означает, что заказчик при разработке своего Положения о закупке и при осуществлении закупок не должен создавать условий, которые искусственно ограничивают круг потенциальных поставщиков или создают преференции для конкретных лиц. Нарушение этого принципа может привести к признанию закупки незаконной.
• Обоснование цены контракта по 44-ФЗ: Обязательность обоснования цены (статья 22 44-ФЗ) призвана не допустить завышения стоимости.
• Уведомление и согласование с контрольными органами: Для определенных видов закупок по 44-ФЗ требуется уведомлять контрольный орган или получать его согласование, что является дополнительным барьером против злоупотреблений.
• Административная ответственность по статье 14.32 КоАП РФ: Заказчики, а также поставщики, могут быть подвергнуты ответственности за заключение антиконкурентного соглашения. Статья 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусматривает серьезные штрафы:
  • Для должностных лиц:
    • За картели (соглашения, ограничивающие конкуренцию): от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от одного года до трех лет.
    • За соглашения, приводящие к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах: от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок до трех лет.
  • Для юридических лиц:
    • За картели: от 0,03 до 0,15 размера суммы выручки правонарушителя (но не менее 100 000 рублей).
    • За соглашения, направленные на манипулирование ценами на торгах: от 0,1 до 0,5 начальной стоимости предмета торгов (но не более ¹⁄₂₅ совокупного размера суммы выручки и не менее 100 000 рублей).

  Важно отметить, что лицо, добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган о заключении недопустимого соглашения, может быть освобождено от административной ответственности при выполнении ряда условий. Этот механизм стимулирует выявление и пресечение картельных сговоров.

• Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ: В большинстве случаев закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ заказчик вправе, но не обязан, устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта (часть 2 статьи 96 44-ФЗ). Это может быть банковская гарантия или внесение денежных средств, что служит дополнительной защитой интересов заказчика.

Таким образом, хотя закупки у единственного поставщика предоставляют значительные преимущества в оперативности, они одновременно несут в себе повышенные риски. Эффективное применение этого механизма требует не только строгого соблюдения законодательства, но и активного использования всех доступных антикоррупционных инструментов, а также постоянного мониторинга и контроля со стороны уполномоченных органов.

Последние изменения в законодательстве и перспективы развития

Мир государственных и корпоративных закупок находится в постоянном движении, отражая стремление законодателя к повышению эффективности, прозрачности и адаптации к меняющимся экономическим реалиям. Последние годы ознаменовались рядом важных изменений, которые существенно повлияли и продолжат влиять на практику закупок у единственного поставщика.

Ключевые изменения в 223-ФЗ (с 1 января 2025 года)

Федеральный закон № 318-ФЗ от 8 августа 2024 года внес революционные изменения в Федеральный закон № 223-ФЗ, которые вступят в силу с 1 января 2025 года. Эти новации направлены на существенное ужесточение требований к заказчикам и расширение сферы государственного регулирования в закупках, осуществляемых отдельными видами юридических лиц.

• Стандартизация национального режима и распространение приоритета отечественных товаров: Одной из главных целей является усиление поддержки российских производителей. Теперь национальный режим, ранее более характерный для 44-ФЗ, распространяется и на частные торги по 223-ФЗ. Это означает, что Правительство РФ получает право устанавливать преимущества для российских товаров, услуг и работ. Например, может быть предусмотрено снижение ценового предложения на 15% для иностранных товаров при сравнении с российскими аналогами.
• Механизм «второго лишнего»: Это нововведение призвано еще больше стимулировать закупку отечественной продукции. Суть механизма заключается в том, что заявки с иностранными товарами получают менее выгодные условия по сравнению с российскими. В некоторых случаях Правительство РФ может даже полностью запрещать закупки иностранной продукции при наличии российских аналогов. Это создает существенное конкурентное преимущество для отечественных поставщиков.
• Ужесточение административной ответственности заказчиков: С 1 января 2025 года административная ответственность за нарушения по 223-ФЗ значительно усиливается, особенно в части несоблюдения установленной доли закупок у субъектов малого и среднего бизнеса (МСП) и несвоевременного заключения договора.
  • За несоблюдение установленной доли закупок у субъектов МСП:
    • Штрафы для должностных лиц: от 30 000 до 50 000 рублей.
    • Штрафы для организаций: от 50 000 до 100 000 рублей.
  • За несвоевременное заключение договора:
    • Штрафы для должностных лиц: от 5 000 до 30 000 рублей.
    • Штрафы для юридических лиц: от 30 000 до 50 000 рублей.

  Эти меры призваны повысить дисциплину заказчиков и обеспечить выполнение социальных и экономических задач, таких как поддержка МСП.

• Необходимость изменения и публикации положений о закупках: В связи с этими масштабными изменениями, организации, работающие по 223-ФЗ, обязаны до 1 декабря 2024 года изменить типовые положения о закупках, а до 1 января 2025 года — скорректировать самостоятельно разработанные положения и опубликовать их в Единой информационной системе (ЕИС). Это требует оперативной и тщательной работы юридических и закупочных отделов.

Изменения в 44-ФЗ и перспективы (с 2025-2026 годов)

Закон № 44-ФЗ также не остается без внимания законодателя, и здесь также намечаются важные изменения, направленные на цифровизацию и оптимизацию закупочного процесса:

• Заключение контрактов в ЕИС по любым основаниям статьи 93: С 1 января 2025 года заказчик по 44-ФЗ будет вправе заключать контракт в ЕИС по результатам закупки у единственного поставщика по любому основанию части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Это шаг к полной цифровизации закупочной деятельности, упрощающий документооборот и повышающий прозрачность.
• Обязательность использования электронной формы: Процесс перехода к обязательной электронной форме заключения контрактов будет поэтапным:
  • С 1 апреля 2025 года использование электронной формы становится обязательным для таких оснований, как пункты 2, 6, 6.1, 11, 12, 54 и 55 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (например, закупки у естественных монополий, закупки произведений литературы и искусства, услуги по обязательному страхованию).
  • С 1 июля 2025 года посредством ЕИС также будут заключаться договоры по пунктам 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (заключения контракта по результатам несостоявшихся конкурсов или аукционов).

  Это значительно повысит контроль и прозрачность даже в тех случаях, где ранее процедура могла быть менее регламентированной.

• Сделки на идентичные или однородные товары по п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93: С 1 января 2026 года заказчики по 44-ФЗ будут вправе осуществлять сделки по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 (малые закупки до 600 тыс. и 5 млн рублей в электронной форме) на идентичные или однородные товары, работы, услуги. Это важнейшее изменение, которое позволит снизить риски претензий надзорных органов в дроблении закупок. Ранее заказчики часто сталкивались с обвинениями в искусственном разделении одной крупной закупки на несколько мелких, чтобы избежать конкурентных процедур. Новая норма позволит более гибко подходить к планированию и осуществлению таких закупок, при условии, что они действительно являются идентичными или однородными по своим характеристикам и назначению.

Эти изменения свидетельствуют о неуклонном движении законодательства в сторону большей прозрачности, цифровиз��ции и усиления контроля, при этом стараясь сохранить необходимую гибкость для заказчиков в строго определенных случаях. Постоянный мониторинг и адаптация к новым требованиям становятся критически важными для всех участников закупочного процесса.

Методология получения и оценки фактов для академической работы

Написание академической работы, такой как реферат по сложной юридической и экономической тематике, требует не только глубокого понимания предмета, но и строгого соблюдения методологии сбора, анализа и критической оценки информации. Для студента экономического или юридического вуза это не просто требование, а фундамент для формирования профессионального мышления.

Критерии выбора авторитетных источников

Выбор источников — первый и самый важный шаг в любом академическом исследовании. Качество работы напрямую зависит от надежности и авторитетности используемых данных.

1. Нормативно-правовые акты Российской Федерации: Это основа любого юридического исследования. Необходимо использовать актуальные редакции федеральных законов (№ 44-ФЗ, № 223-ФЗ), постановлений Правительства РФ, приказов ФАС России. Источники: официальные интернет-порталы правовой информации (pravo.gov.ru), справочно-правовые системы «КонсультантПлюс», «Гарант».
2. Официальные разъяснения и письма Министерства финансов РФ, Федеральной антимонопольной службы (ФАС России): Эти документы содержат толкования норм законодательства и позицию регуляторов по спорным вопросам. Они помогают понять, как нормы применяются на практике. Источники: официальные сайты ведомств, справочно-правовые системы.
3. Монографии, учебники и научные статьи по государственным и муниципальным закупкам: Особое внимание следует уделять изданиям, опубликованным в рецензируемых научных журналах. Это могут быть «Вестник государственного и муниципального управления», «Закупки.ру», издания Высшей школы экономики, РАНХиГС. Эти источники содержат глубокий теоретический анализ, концепции и экспертные мнения. Источники: научные библиотеки, электронные библиотечные системы (eLibrary.ru, CyberLeninka), сайты издательств.
4. Материалы официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru): Это первоисточник статистических данных, информации о проведенных закупках, планах-графиках, положениях о закупках (для 223-ФЗ). Позволяет получить эмпирические данные и увидеть реальную практику.
5. Аналитические отчеты и кейс-стади от признанных юридических и консалтинговых компаний: Компании, специализирующиеся на госзакупках, часто публикуют обзоры, аналитические материалы, посвященные изменениям законодательства, судебной практике, типовым ошибкам. Эти материалы могут дать ценные практические инсайты. Источники: официальные сайты компаний (например, аудиторских, юридических фирм с практикой в госзакупках).

Выявление и исключение ненадежных источников

Критическое мышление при работе с информацией — ключевой навык. Необходимо уметь отделять зерна от плевел.

1. Блоги, форумы, личные мнения без ссылок на авторитетные источники или нормативные акты: Такие ресурсы могут быть полезны для первичного ознакомления с темой или для понимания общественной дискуссии, но не могут служить основой для академической работы. Они часто содержат субъективные оценки и не проверенные факты.
2. Устаревшая информация: Законодательство в сфере госзакупок крайне динамично. Информация, актуальная год или два назад, может быть абсолютно нерелевантной сегодня. Всегда проверяйте дату публикации и релевантность нормативно-правовых актов.
3. Ресурсы, не имеющие отношения к правовой или экономической сфере: Например, новостные агрегаторы без глубокого анализа. Они могут дать общую картину, но не содержат необходимой глубины и точности для академического исследования.
4. Материалы, содержащие явную рекламную информацию или предвзятую оценку: Такие источники часто преследуют коммерческие цели, искажая факты или акцентируя внимание на выгодных им аспектах. Их следует избегать.

Методы сбора и анализа данных

После того как источники определены, необходимо правильно организовать процесс сбора и анализа информации:

1. Работа с правовой базой: Изучайте статьи законов (44-ФЗ, 223-ФЗ) и подзаконных актов. Выделяйте ключевые термины, определения, условия, исключения. Создавайте таблицы для сравнения норм разных законов.
2. Анализ статистических данных: Используйте данные с zakupki.gov.ru для оценки доли закупок у единственного поставщика, их динамики, средних цен по регионам или отраслям. Визуализируйте данные в виде графиков и диаграмм.
3. Изучение судебной практики и практики ФАС России: Решения судов и антимонопольных органов по конкретным делам дают понимание того, как законодательство применяется на практике, какие ошибки наиболее распространены и какие последствия они влекут. Используйте правовые базы для поиска релевантных решений.
4. Сравнительный анализ: Для реферата по закупкам у единственного поставщика критически важен сравнительный анализ положений 44-ФЗ и 223-ФЗ. Создавайте таблицы сравнения, выделяя сходства и различия в регулировании, основаниях, процедурах и последствиях.
5. Систематизация и структурирование: Вся собранная информация должна быть систематизирована по разделам работы, что позволит выстраивать логичные выводы и аргументы. Используйте цитирование и ссылки на источники в соответствии с академическими стандартами.

Соблюдение этих методологических принципов позволит создать глубокую, обоснованную и авторитетную академическую работу, которая не только раскроет тему, но и продемонстрирует умение студента работать с информацией на высоком уровне.

Заключение

Исследование феномена закупки у единственного поставщика в контексте российского законодательства о госзакупках выявило сложную, многогранную картину, находящуюся на пересечении правовых норм, экономических реалий и управленческой целесообразности. Мы увидели, что этот способ заключения контракта, будучи, с одной стороны, инструментом для обеспечения оперативности и гибкости закупочного процесса, с другой — является полем повышенных рисков и требует строжайшего соблюдения установленных правил.

Основные выводы работы подтверждают дуалистический характер правового регулирования: если Федеральный закон № 44-ФЗ предоставляет исчерпывающий и жестко регламентированный перечень оснований для закупки у единственного поставщика, то Федеральный закон № 223-ФЗ дает заказчикам большую свободу в определении этих оснований в своих Положениях о закупке, но при этом возлагает на них и повышенную ответственность за обоснованность и прозрачность.

Мы детально рассмотрели специфические случаи применения данного метода по обоим законам, от малых закупок и услуг естественных монополий до экстренных ситуаций и несостоявшихся конкурентных процедур. Особое внимание было уделено порядку проведения, включая требования к обоснованию цены, уведомлению и согласованию с контрольными органами, а также необходимость надлежащей документации, подтверждающей целесообразность такого выбора.

Анализ преимуществ, таких как скорость и упрощение процедуры, был сбалансирован выявлением значительных недостатков и рисков: потенциальное завышение цен, снижение качества, дробление закупок и, что особенно важно, высокий коррупционный потенциал. В этой связи, детальное изучение антикоррупционных механизмов, включая административную ответственность по статье 14.32 КоАП РФ, показало, что государство активно борется с ограничивающими конкуренцию соглашениями, устанавливая значительные штрафы и возможности освобождения от ответственности при добровольном заявлении.

Наконец, обзор последних и предстоящих изменений в законодательстве (2025-2026 годы) продемонстрировал динамичность этой сферы. Новации в 223-ФЗ, связанные с национальным режимом, механизмом «второго лишнего» и ужесточением административной ответственности, а также грядущая цифровизация и обязательность электронной формы для ряда закупок по 44-ФЗ, указывают на курс к большей прозрачности, контролю и поддержке отечественных производителей.

Для студентов и исследователей, работающих в этой области, крайне важен не только теоретический анализ, но и практическое применение методологии получения и оценки фактов. Использование только авторитетных источников — нормативно-правовых актов, официальных разъяснений, рецензируемых научных публикаций, данных ЕИС — является залогом достоверности и академической ценности работы.

В заключение следует отметить, что закупки у единственного поставщика, несмотря на все свои сложности и риски, остаются неотъемлемым элементом современной закупочной системы. Их эффективное и добросовестное применение требует не только глубоких знаний действующего законодательства, но и постоянного мониторинга его изменений. Только такой комплексный подход позволит использовать этот механизм во благо государства и общества, минимизируя при этом возможности для злоупотреблений.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) // consultant.ru.
2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // consultant.ru.
3. О естественных монополиях: федер. закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ // Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
4. О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 08.07.2005 N 94-ФЗ // Доступ из справ. – правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Ефимов В.В. Размещение заказа у единственного поставщика // fas.gov.ru.
6. Методологические вопросы системы государственного контроля размещения заказов // Государственные и муниципальные закупки – 2009. Сборник докладов IV Всероссийской практической конференции-семинара. – М.: ИД «Юриспруденция», 2010. – 416 с.
7. Повышение эффективности контроля за размещением заказов // Государственные и муниципальные закупки – 2008. Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара – М.: ИД «Юриспруденция», 2008. – 320 с.
8. Официальный сайт Российской Федерации о размещении информации о размещении заказов // zakupki.gov.ru.
9. Закупка у единственного поставщика по 44‑ФЗ: что нужно учитывать в 2025 году // bidding-school.ru.
10. Закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ // rutend.ru.
11. Что такое закупка у единственного поставщика и в каких случаях она применяется // zakazrf.ru.
12. Закупки у единственного поставщика (2025): случаи по ст. 93, согласование контракта // pro-goszakaz.ru.
13. Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ // kremlin.ru.
14. Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ // kremlin.ru.
15. Нюансы осуществления закупок у единственного поставщика // akd.ru.
16. Закупка у единственного поставщика по закону № 223-ФЗ: возможности и ограничения // progoszakaz.ru.
17. Проведение закупок у единственного поставщика по Закону № 223‑ФЗ // ayudar.info.
18. Закупка по 44-ФЗ: единственный поставщик // kontur.ru.